2020年5月28日，十三屆全國人大三次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國民法典》，自2021年1月1日起施行。2025年5月28日是《中華人民共和國民法典》頒布五周年紀(jì)念日，也是我國第五個(gè)民法典宣傳月。

（一）民事權(quán)利中涉林工作指引

（1）《中華人民共和國民法典》相關(guān)法條：

第一百一十四條：民事主體依法享有物權(quán)。

物權(quán)是權(quán)利人依法對特定的物享有直接支配和排他的權(quán)利，包括所有權(quán)、用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)。

第一百一十五條：物包括不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)。法律法規(guī)對權(quán)利作為物權(quán)客體的，依照其規(guī)定。

（2）工作指引：民事主體在民事活動(dòng)中的法律地位是平等的，其特定的權(quán)利受到法律保護(hù)的。物權(quán)是一種特定權(quán)，是權(quán)利人依法對特定的物享有直接支配和排他的權(quán)利，物權(quán)包括所有權(quán)、用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)。所有權(quán)是權(quán)利人依法對自己的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)享有的支配權(quán)力；用益權(quán)是權(quán)利人對他人享有的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)依法享有的使用權(quán)和收益權(quán)；擔(dān)保物權(quán)是為了確保債務(wù)履行而設(shè)立的物權(quán)，當(dāng)債務(wù)人不能履行債務(wù)時(shí)，債權(quán)人就擔(dān)保財(cái)產(chǎn)依法享有優(yōu)先補(bǔ)償?shù)臋?quán)利，包括了抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)、留置權(quán)。

物權(quán)由法律確定，比如林地的承包經(jīng)營權(quán)就是一項(xiàng)由法律設(shè)定的物權(quán)，在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，經(jīng)常涉及物權(quán)的相關(guān)規(guī)定，林業(yè)部門工作人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，不能混淆。

（二）增加了利害關(guān)系人不得公開、非法使用權(quán)利人的不動(dòng)產(chǎn)登記資料的規(guī)定。

物權(quán)編中明確了利害關(guān)系人不得公開和非法使用權(quán)利人的不動(dòng)產(chǎn)登記資料，對權(quán)利人的不動(dòng)產(chǎn)登記資料進(jìn)行明確的保護(hù)。

（1）《中華人民共和國民法典》相關(guān)法條：

第二百一十九條：利害關(guān)系人不得公開、非法使用權(quán)利人的不動(dòng)產(chǎn)登記資料。

（2）工作指引：林木、林地等不動(dòng)產(chǎn)登記資料的管理者在依法提供相關(guān)資料的同時(shí)盡到提示責(zé)任，對利害關(guān)系人擅自公開、非法使用權(quán)利人的涉林不動(dòng)產(chǎn)登記資料等行為，移交不動(dòng)產(chǎn)登記管理部門依法處置，以保障權(quán)利人合法權(quán)益。

（三）新增及時(shí)支付征收集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)的要求

新增了及時(shí)支付征收集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)的規(guī)定。

（1）《中華人民共和國民法典》相關(guān)法條：

第一百一十七條 為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序征收、征用不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)給予公平、合理的補(bǔ)償。

第二百四十三條第二款：征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用，并安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

（2）工作指引：征收是國家以行政權(quán)力取得集體、單位和個(gè)人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的行為，政府以行政行為的方式從集體、單位和個(gè)人手中取得的土地、房屋等財(cái)產(chǎn)。林業(yè)主管部門在林地征占用審批工作中要注意保護(hù)被征占用林地的權(quán)利人的合法權(quán)益。

（四）將疫情防控納入了可以依法實(shí)施行政征用行為的緊急情形。

明確了因搶險(xiǎn)救災(zāi)、疫情防控等緊急需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征用組織、個(gè)人的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)。

（1）《中華人民共和國民法典》相關(guān)法條：

第二百四十五條：因搶險(xiǎn)救災(zāi)、疫情防控等緊急需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征用組織、個(gè)人的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)。被征用的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)使用后，應(yīng)當(dāng)返還被征用人。組織、個(gè)人的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。

（2）工作指引：征用是國家強(qiáng)制使用集體、個(gè)人的財(cái)產(chǎn)，不必得到所有權(quán)人的同意，在緊急需要時(shí)可以直接使用。林業(yè)主管部門在履行搶險(xiǎn)救災(zāi)、林業(yè)有害生物疫情防控等緊急情況時(shí)需要實(shí)施征用時(shí)執(zhí)行該規(guī)定。

（五）禁止排放的有害物質(zhì)種類中新增了土壤污染物。

（1）《中華人民共和國民法典》相關(guān)法條：

第二百九十四條：不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人不得違反國家規(guī)定棄置固體廢物，排放大氣污染物、水污染物、土壤污染物、噪聲、光輻射、電磁輻射等有害物質(zhì)。

（2）工作指引：林業(yè)主管部門在日常監(jiān)管中進(jìn)一步加強(qiáng)對違法行為造成的林木、林地被污染的監(jiān)管，并報(bào)有管轄權(quán)的部門依法處理。

（六）林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營由權(quán)利人自主決定。

（1）《中華人民共和國民法典》相關(guān)法條：

第三百三十一條：土地承包經(jīng)營權(quán)人依法對其承包經(jīng)營的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的權(quán)利，有權(quán)從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

第三百三十四條：土地承包經(jīng)營權(quán)人依照法律規(guī)定，有權(quán)將土地承包經(jīng)營權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓。未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得將承包地用于非農(nóng)建設(shè)。

第三百三十九條：土地承包經(jīng)營權(quán)人可以自主決定依法采取出租、入股或者其他方式向他人流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。

第三百四十條：土地經(jīng)營權(quán)人有權(quán)在合同約定的期限內(nèi)占有農(nóng)村土地，自主開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營并取得收益。

（2）工作指引：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)中包括林地的承包經(jīng)營權(quán)，屬于用益物權(quán)，是憲法確立的農(nóng)村基本經(jīng)營制度。林業(yè)主管部門對林地承包經(jīng)營權(quán)人自主依法選擇林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式，自主開展林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營并取得收益等權(quán)力依法予以保障，特別是在國家推行農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”，在工作中要注意區(qū)分林地承包經(jīng)營權(quán)，林地經(jīng)營權(quán)以及林地承包方自己經(jīng)營的不同法律規(guī)定。

（七）預(yù)告登記失效期由三個(gè)月改為九十日。

（1）《中華人民共和國民法典》相關(guān)法條：

第二百零九條：不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，經(jīng)依法登記，發(fā)生效力；未經(jīng)登記，不發(fā)生效力，但是法律另有規(guī)定的除外。

依法屬于國家所有的自然資源，所有權(quán)可以不登記。

第二百一十條：不動(dòng)產(chǎn)登記，由不動(dòng)產(chǎn)所在地的登記機(jī)構(gòu)辦理。

國家對不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一登記制度。統(tǒng)一登記的范圍、登記機(jī)構(gòu)和登記辦法，由法律、行政法規(guī)規(guī)定。

第二百二十一條：當(dāng)事人簽訂買賣房屋的協(xié)議或者簽訂其他不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的協(xié)議，為保障將來實(shí)現(xiàn)物權(quán)，按照約定可以向登記機(jī)構(gòu)申請預(yù)告登記。預(yù)告登記后，未經(jīng)預(yù)告登記權(quán)利人同意，處分該不動(dòng)產(chǎn)的，不發(fā)生物權(quán)效力。

預(yù)告登記后，債權(quán)消滅或者自能夠進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記之日起九十日內(nèi)未申請登記的，預(yù)告登記失效。

（2）工作指引：包含林木、林地權(quán)屬在內(nèi)的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，都應(yīng)當(dāng)依法登記，除法律另有規(guī)定，未經(jīng)登記的，不發(fā)生物權(quán)效力。不動(dòng)產(chǎn)登記由不動(dòng)產(chǎn)登記部門實(shí)施，林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記也由不動(dòng)產(chǎn)登記部門實(shí)施，林業(yè)部門無此項(xiàng)權(quán)力，在實(shí)際工作中應(yīng)當(dāng)予以注意。

（八）在耕地、草地、林地承包期限有關(guān)規(guī)定中，刪除了《中華人民共和國物權(quán)法》相關(guān)條款中“特殊林木的林地承包期，經(jīng)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)可以延長”的規(guī)定，同時(shí)將承包期限屆滿繼續(xù)承包的依據(jù)由“國家有關(guān)規(guī)定”改為“農(nóng)村土地承包的法律規(guī)定”。

（1）《中華人民共和國民法典》相關(guān)法條：

第三百三十二條：耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年。前款規(guī)定的承包期限屆滿，由土地承包經(jīng)營權(quán)人依照農(nóng)村土地承包的法律規(guī)定繼續(xù)承包。

（2）工作指引：林業(yè)主管部門在涉及草地、林地承包有關(guān)工作中，對于涉及上述類型土地承包期限屆滿繼續(xù)承包的有關(guān)事項(xiàng)，不宜再依照農(nóng)村土地承包的法律規(guī)定以外的規(guī)定辦理。

（九）土地承包經(jīng)營權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓的登記機(jī)構(gòu)不再限制為“縣級(jí)以上人民政府”。

（1）《中華人民共和國民法典》相關(guān)法條：

第三百三十五條：土地承包經(jīng)營權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓的，當(dāng)事人可以向登記機(jī)構(gòu)申請登記；未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人。

（2）工作指引：建議結(jié)合《中華人民共和國土地管理法》及其實(shí)施條例有關(guān)規(guī)定，由相應(yīng)層級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記部門登記。

（十）已經(jīng)登記的抵押權(quán)按照登記的時(shí)間先后順序確定清償順序，刪除了《中華人民共和國物權(quán)法》中關(guān)于“順序相同的按照債權(quán)比例清償”的規(guī)定。

（1）《中華人民共和國民法典》相關(guān)法條：

第四百一十四條第一款第（一）項(xiàng)：同一財(cái)產(chǎn)向兩個(gè)以上債權(quán)人抵押的，拍賣、變賣抵押財(cái)產(chǎn)所得的價(jià)款依照下列規(guī)定清償：（一）抵押權(quán)已經(jīng)登記的，按照登記的時(shí)間先后確定清償順序。

（2）工作指引：不動(dòng)產(chǎn)登記部門對林權(quán)抵押權(quán)登記確定登記作出的先后順序規(guī)則，如按照登記申請時(shí)間或者受理時(shí)間的先后順序依次登記等，避免因登記時(shí)間不精確、不公平等問題引起爭議。

（十一）明確了因加工、附合、混合而產(chǎn)生的物的歸屬確定原則。

（1）《中華人民共和國民法典》相關(guān)法條：

第三百二十二條：因加工、附合、混合而產(chǎn)生的物的歸屬，有約定的，按照約定；沒有約定或者約定不明確的，依照法律規(guī)定；法律沒有規(guī)定的，按照充分發(fā)揮物的效用以及保護(hù)無過錯(cuò)當(dāng)事人的原則確定。因一方當(dāng)事人的過錯(cuò)或者確定物的歸屬造成另一方當(dāng)事人損害的，應(yīng)當(dāng)給予賠償或者補(bǔ)償。

（2）工作指引：林業(yè)主管部門在林業(yè)行政執(zhí)法中，在事實(shí)認(rèn)定上涉及對于林木等物的歸屬問題時(shí)，可考慮根據(jù)該原則予以認(rèn)定。

（十二）明確了抵押期間，除有特殊約定的，抵押財(cái)產(chǎn)一般可以轉(zhuǎn)讓。

（1）《中華人民共和國民法典》相關(guān)法條：

第三百九十九條：下列財(cái)產(chǎn)不得抵押：

（一）土地所有權(quán)；

（二）宅基地、自留地、自留山等集體所有土地的使用權(quán)，但是法律規(guī)定可以抵押的除外；

（三）學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等為公益目的成立的非營利法人的教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和其它公益設(shè)施；

（四）所有權(quán)、使用權(quán)不明或者有爭議的財(cái)產(chǎn)；

（五）依法被查封、扣押、監(jiān)管的財(cái)產(chǎn)；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定不得抵押的其他財(cái)產(chǎn)。

第四百零六條 第一款：抵押期間，抵押人可以轉(zhuǎn)讓抵押財(cái)產(chǎn)。當(dāng)事人另有約定的，按照其約定。抵押財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的，抵押權(quán)不受影響。

第四百一十八條 以集體所有土地的使用權(quán)依法抵押的，實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)后，未經(jīng)法定程序，不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地用途。

（2）工作指引：林地所有權(quán)分為集體所有和國家所有兩種形式，國家所有的林地所有權(quán)不能抵押；如國有林場的林地所有權(quán)不能抵押、集體所有自留山的使用權(quán)也不能抵押；權(quán)屬有爭議的林木、林地不能抵押。