摘要

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，需要提高戰(zhàn)略思維能力，科學(xué)把控工作節(jié)奏，突出整體性、關(guān)聯(lián)性和協(xié)同性。要立足我國(guó)能源資源稟賦實(shí)際情況，把握好能源的安全、經(jīng)濟(jì)和綠色之間的辯證關(guān)系，以關(guān)鍵技術(shù)的重大突破來支撐和實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。要提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)為手段來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳排放脫鉤；打造清潔低碳安全高效的能源體系；加快構(gòu)建新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)，安全穩(wěn)妥實(shí)現(xiàn)電力行業(yè)凈零排放；以電氣化和深度脫碳技術(shù)為支撐，推動(dòng)工業(yè)部門碳排放有序達(dá)峰和漸進(jìn)中和；通過高比例電氣化實(shí)現(xiàn)交通工具低碳轉(zhuǎn)型，推動(dòng)交通部門實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和；以突破綠色建筑關(guān)鍵技術(shù)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)建筑用電用熱零碳排放；強(qiáng)化實(shí)現(xiàn)碳中和“最后一公里”的碳移除托底技術(shù)保障；加快構(gòu)建減污降碳一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核機(jī)制，建立健全減污降碳協(xié)同推進(jìn)的戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策和行動(dòng)體系。

引言

2020年9月22日，習(xí)近平主席在第75屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上宣布中國(guó)二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，向世界宣告了中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的決心和雄心，也標(biāo)志著工業(yè)革命以來形成的發(fā)展模式在中國(guó)開始落幕。新的發(fā)展范式將會(huì)展現(xiàn)蓬勃生機(jī)和強(qiáng)勁活力，為中國(guó)和世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來可持續(xù)的綠色繁榮。

黨的二十大報(bào)告提出，“立足我國(guó)能源資源稟賦，堅(jiān)持先立后破，有計(jì)劃分步驟實(shí)施碳達(dá)峰行動(dòng)”，“積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化全球治理”，為推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作提供了根本遵循。“立足我國(guó)能源資源稟賦，堅(jiān)持先立后破”，即立足基本國(guó)情，在確保能源安全、工業(yè)穩(wěn)定的前提下，有力有序有效推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)。其中的重點(diǎn)工作是認(rèn)識(shí)和研判我國(guó)能源資源稟賦中可“立”的內(nèi)容。

近百年來，受人類活動(dòng)和自然因素的共同影響，世界正經(jīng)歷著以全球變暖為顯著特征的氣候變化。國(guó)際社會(huì)已日益認(rèn)識(shí)到氣候變暖對(duì)人類當(dāng)下及未來生存與發(fā)展造成的嚴(yán)重威脅和挑戰(zhàn)，采取積極措施應(yīng)對(duì)氣候變化已成為全球共識(shí)。截至2024年5月，全球已有148個(gè)國(guó)家明確提出碳中和承諾，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的所有198個(gè)締約方均已出臺(tái)了應(yīng)對(duì)氣候變化的相關(guān)法律。

實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，是順應(yīng)時(shí)代潮流，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的必由之路。習(xí)近平總書記深刻指出：“實(shí)現(xiàn)‘雙碳’目標(biāo)，不是別人讓我們做，而是我們自己必須要做?！蔽覈?guó)已進(jìn)入新發(fā)展階段，以碳達(dá)峰碳中和來驅(qū)動(dòng)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展轉(zhuǎn)型，是破解資源環(huán)境約束突出問題、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，是順應(yīng)新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革的必然選擇，是主動(dòng)擔(dān)當(dāng)大國(guó)責(zé)任、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的迫切需要，同時(shí)也是縮小我國(guó)與主要發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展水平差距的歷史機(jī)遇。作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)實(shí)施積極的應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略和積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，將對(duì)保護(hù)人類的地球家園、以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。所以，我們對(duì)于實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)要堅(jiān)定信心、保持戰(zhàn)略定力。

我國(guó)低碳轉(zhuǎn)型面臨的困難和挑戰(zhàn)

2020年，我國(guó)溫室氣體排放為139億噸二氧化碳當(dāng)量，約占全球溫室氣體排放總量的27%。其中，二氧化碳排放總量為116億噸，其中能源活動(dòng)排放量為101億噸，占全球能源活動(dòng)排放量的30%左右。同年，我國(guó)人均溫室氣體排放量大于10噸，是全球平均水平的1.5倍，其中人均排放二氧化碳大于7噸，是全球平均水平的1.7倍。

當(dāng)前，我國(guó)尚未實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，且還會(huì)有一定的溫室氣體排放增量。對(duì)我國(guó)來說，如期實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)絕非易事，面臨溫室氣體減排幅度大、轉(zhuǎn)型任務(wù)重、時(shí)間窗口緊等諸多困難與挑戰(zhàn)。第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重。當(dāng)前，我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)約為40%，第二產(chǎn)業(yè)的能源消費(fèi)占比約為68%。第二，能源結(jié)構(gòu)偏煤。以2023年為例，我國(guó)煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)總量的55.3%。第三，綜合效率偏低。我國(guó)能源強(qiáng)度約為全球平均水平的1.5倍，是經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）國(guó)家平均水平的2.7倍。所以，我國(guó)亟須推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和能源系統(tǒng)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型。更為不易的是，我國(guó)從碳達(dá)峰到碳中和的過渡期僅有30年，遠(yuǎn)遠(yuǎn)短于發(fā)達(dá)國(guó)家所用時(shí)間（約50年～70年），所以我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型和能源轉(zhuǎn)型要有更快的“加速度”，同時(shí)也面臨著更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。需要看到，無論是與全球平均水平相比，還是與發(fā)達(dá)國(guó)家水平相比，我國(guó)的碳強(qiáng)度和能源強(qiáng)度均明顯偏高。要控制溫室氣體排放并實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，必須實(shí)現(xiàn)碳強(qiáng)度和能源強(qiáng)度的下降。

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，需要提高戰(zhàn)略思維能力，把系統(tǒng)觀念貫穿“雙碳”工作全過程，科學(xué)把控工作節(jié)奏，突出整體性、關(guān)聯(lián)性和協(xié)同性。要堅(jiān)持行業(yè)和地區(qū)梯次有序的碳達(dá)峰原則，鼓勵(lì)已經(jīng)達(dá)峰的地區(qū)碳排放不再增長(zhǎng)，推動(dòng)排放處于平臺(tái)期和可再生能源豐富的地區(qū)盡早達(dá)峰，鋼鐵、水泥等工業(yè)領(lǐng)域的高碳行業(yè)要加快工業(yè)綠色低碳技術(shù)變革，力爭(zhēng)率先達(dá)峰；與此同時(shí)，繼續(xù)采取降碳脫碳和碳移除措施。2060年，我國(guó)溫室氣體排放有望降至26億噸二氧化碳當(dāng)量，其中二氧化碳排放可以控制在大約20億噸。屆時(shí)，我國(guó)碳移除能力（主要是森林碳匯）約可達(dá)到26億噸二氧化碳當(dāng)量，基本上可以實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)。

重新審視我國(guó)的能源資源稟賦

我國(guó)的能源資源稟賦常常被概括為“富煤、缺油、少氣”六個(gè)字。事實(shí)上，這只是針對(duì)化石能源而言的。迄今為止，在全球的一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)當(dāng)中，化石能源仍然占據(jù)主導(dǎo)地位。盡管如此，“富煤、缺油、少氣”已經(jīng)不能準(zhǔn)確描述我國(guó)的能源資源分布狀況了。豐富的可再生能源資源是我國(guó)能源資源的重要組成部分，對(duì)于應(yīng)對(duì)氣候變化和全球變暖至關(guān)重要?？稍偕茉矗ɡ缣柲?、風(fēng)能、生物質(zhì)等）的使用起源于人類早期歷史，且更具有可持續(xù)發(fā)展的潛力。目前，我國(guó)已經(jīng)開發(fā)的可再生能源不到技術(shù)可開發(fā)資源量的十分之一，隨著技術(shù)開發(fā)能力的提升，可再生能源轉(zhuǎn)化的量級(jí)也會(huì)隨之增加，具有廣闊的發(fā)展前景。我們需要根據(jù)最新實(shí)踐和研究數(shù)據(jù)，重新認(rèn)識(shí)和完整準(zhǔn)確地把握我國(guó)的能源資源稟賦，從而為我國(guó)能源轉(zhuǎn)型奠定準(zhǔn)確的基礎(chǔ)性認(rèn)知。

正確認(rèn)識(shí)“富煤”。事實(shí)上，我國(guó)人均煤炭資源占有量?jī)H是世界平均水平的一半，也就是說，我國(guó)并非真正“富煤”，而是相對(duì)而言的。雖然我國(guó)煤炭資源儲(chǔ)藏量很大，但是可供技術(shù)開發(fā)的資源并不充裕。我國(guó)現(xiàn)有煤炭科學(xué)產(chǎn)能可供開發(fā)資源量約為3258億噸，其中在產(chǎn)煤礦可供開發(fā)資源量（技術(shù)可開發(fā)）約為1710億噸。這就意味著按照現(xiàn)在每年40多億噸的開采水平推算，我國(guó)煤炭可開采年限已不足40年。煤是不可再生資源，關(guān)于這一點(diǎn)，已經(jīng)形成了廣泛共識(shí)。未來，要推動(dòng)煤炭清潔高效利用，促進(jìn)煤炭消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

“缺油少氣”是事實(shí)。石油和天然氣產(chǎn)業(yè)是我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“血脈”。2023年，我國(guó)原油年產(chǎn)量2.08億噸，天然氣產(chǎn)量達(dá)2300億立方米，國(guó)內(nèi)油氣產(chǎn)量當(dāng)量超過3.9億噸，年均增幅達(dá)1170萬噸油當(dāng)量。同時(shí)也要看到，我國(guó)的石油和天然氣對(duì)外依存度仍然較高，且油氣田儲(chǔ)量相對(duì)有限。據(jù)測(cè)算，我國(guó)石油資源還可以開采約18年，天然氣資源還可以開采約30年。未來，要推動(dòng)單一油氣業(yè)務(wù)向多元供能轉(zhuǎn)型升級(jí)，力求打造多能互補(bǔ)、保障有力、高效靈活、經(jīng)濟(jì)適用的綜合性能源供應(yīng)服務(wù)體系。

可再生能源資源豐富。近年來，我國(guó)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型不斷取得新突破。截至2024年9月底，全國(guó)可再生能源裝機(jī)達(dá)到17.3億千瓦，同比增長(zhǎng)25%，約占我國(guó)總裝機(jī)的54.7%。其中，風(fēng)電光伏發(fā)電合計(jì)裝機(jī)（11.8億千瓦）已超過煤電裝機(jī)（11.7億千瓦），我國(guó)新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模首次超過煤電，電力生產(chǎn)供應(yīng)綠色化深入推進(jìn)。

當(dāng)前，大力發(fā)展可再生能源已經(jīng)成為全球能源轉(zhuǎn)型和應(yīng)對(duì)氣候變化的重大戰(zhàn)略方向?！半p碳”目標(biāo)作為可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，為可再生能源的快速增長(zhǎng)提供了強(qiáng)大動(dòng)能。2024年10月，國(guó)際能源署（IEA）發(fā)布的《2024年可再生能源報(bào)告：到2030年的分析與預(yù)測(cè)》（Renewables 2024: Analysis and forecasts to 2030）指出，2030年全球可再生能源將大幅度增長(zhǎng)，中國(guó)將進(jìn)一步鞏固全球可再生能源發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者地位，成為推動(dòng)全球可再生能源裝機(jī)增長(zhǎng)的主要“驅(qū)動(dòng)力”。相信在不久的將來，憑借豐富的資源儲(chǔ)量，再輔以技術(shù)進(jìn)步以及由此帶來的成本下降，我國(guó)可再生能源將逐漸實(shí)現(xiàn)從“微不足道”到“舉足輕重”再到“擔(dān)當(dāng)大任”的轉(zhuǎn)變。

可再生能源可持續(xù)性以及資源可再生性的量值大小與技術(shù)開發(fā)能力密切相關(guān)。例如，過去只能利用70米～80米高的風(fēng)能，如今隨著百米以上風(fēng)能利用技術(shù)的突破，風(fēng)能資源儲(chǔ)備將更加豐足。根據(jù)國(guó)家氣候中心的評(píng)估數(shù)據(jù)，我國(guó)100米高度陸上風(fēng)能資源技術(shù)可開發(fā)量為86.94億千瓦，140米高度可達(dá)101.79億千瓦。由此可見，更高的塔架、更先進(jìn)的技術(shù)，意味著可利用更多風(fēng)能資源，開辟更為廣闊的市場(chǎng)。

加快發(fā)展可再生能源是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳發(fā)展、積極穩(wěn)妥推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)的必然要求，是發(fā)展綠色生產(chǎn)力的必由之路?，F(xiàn)階段，我國(guó)已開發(fā)的可再生能源還不到技術(shù)可開發(fā)資源量的十分之一，由此可見，我國(guó)能源低碳轉(zhuǎn)型的資源基礎(chǔ)是豐厚的。

東部地區(qū)應(yīng)成為可再生能源發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域。長(zhǎng)期以來，我國(guó)能源供應(yīng)和能源需求呈逆向分布，不可避免造成能源的大容量、遠(yuǎn)距離輸送，如西電東送、西氣東輸?shù)?，不僅需要投入大量資金，也在一定程度上造成了能源浪費(fèi)和環(huán)境污染。過去人們提到能源一般只會(huì)想到煤炭、石油、天然氣，由于對(duì)能源資源稟賦認(rèn)知的局限性，東部一些電力負(fù)荷中心認(rèn)為自身資源匱乏、能源自給率低，這雖是客觀現(xiàn)實(shí)，但同時(shí)也是由于其尚未認(rèn)識(shí)到區(qū)域內(nèi)可再生能源的開發(fā)潛力，因而形成了對(duì)外來煤、電等資源的依賴。這是一個(gè)影響能源政策和能源戰(zhàn)略的實(shí)際問題。

事實(shí)上，中國(guó)東部具備較高比例的能源自給能力，可以成為能源的“產(chǎn)消者（prosumer）”。所謂“產(chǎn)消者”，即自身不僅使用和消費(fèi)能源，同時(shí)還能生產(chǎn)能源。例如BIPV（光伏建筑一體化），其兼具發(fā)電功能與建筑構(gòu)件、建筑材料的功能，是光伏與建筑的深度結(jié)合，能夠?qū)崿F(xiàn)自發(fā)自用、寓電于民，還可以與集中式電網(wǎng)互動(dòng)，在安全性、便捷性、后續(xù)維護(hù)方面都具備一定優(yōu)勢(shì)。未來應(yīng)繼續(xù)大力推進(jìn)新能源的分散式開發(fā)，將開發(fā)重點(diǎn)由西北部地區(qū)向消納較好的中東部地區(qū)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)就近開發(fā)、就地利用，保障中東部地區(qū)能源供應(yīng)，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)和社會(huì)整體效益。

未來，應(yīng)積極推進(jìn)東部地區(qū)能源轉(zhuǎn)型，加大本地能源供應(yīng)力度，進(jìn)一步提高東部地區(qū)能源自給率。來自天津大學(xué)、華北電力大學(xué)的兩個(gè)專家團(tuán)隊(duì)的研究結(jié)果顯示，東部地區(qū)1千瓦時(shí)的自發(fā)電成本，低于特高壓西電東送1千瓦時(shí)的電力成本。因此，中東部地區(qū)的能源結(jié)構(gòu)要從現(xiàn)在的“外供為主、煤電為主”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤案弑壤越o、多元并舉”，把“西電東送”這種“遠(yuǎn)方來”模式和自發(fā)自用的“身邊來”模式相結(jié)合。

深刻把握低碳轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略路徑

基于上述認(rèn)識(shí)和判斷，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的戰(zhàn)略路徑主要有以下八個(gè)方面。

第一，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)為手段來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳排放脫鉤。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和碳排放脫鉤，首先要培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)第二產(chǎn)業(yè)比重逐步下降后趨穩(wěn)，并推動(dòng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，嚴(yán)控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能，推動(dòng)制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈高端邁進(jìn)。其次要推動(dòng)數(shù)字化、綠色化協(xié)同發(fā)展，賦能各行業(yè)節(jié)能降耗、提質(zhì)增效，構(gòu)建綠色低碳新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。最后要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，因地制宜進(jìn)行空間上的合理布局和統(tǒng)籌安排，例如“東數(shù)西算”工程。

碳達(dá)峰是二氧化碳排放量由增轉(zhuǎn)降的歷史拐點(diǎn)，標(biāo)志著碳排放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)脫鉤。在發(fā)展初期，無論是美國(guó)還是歐洲，其人均GDP和人均二氧化碳排放量都是呈正相關(guān)的；隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定水平后，人均GDP繼續(xù)增加，人均二氧化碳排放量卻不再增加，二者失去正相關(guān)性，即實(shí)現(xiàn)“脫鉤”，而這個(gè)脫鉤的拐點(diǎn)就意味著實(shí)現(xiàn)了碳達(dá)峰。究其原因，主要是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化以及能源效率的提高。當(dāng)前，我國(guó)正在邁向碳達(dá)峰的路上，且已經(jīng)接近歐盟人均二氧化碳排放量的上限，即將到達(dá)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)增長(zhǎng)而碳排放不再增長(zhǎng)的階段，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。

第二，打造清潔低碳安全高效的能源體系是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)要靠能源轉(zhuǎn)型，打造現(xiàn)代能源體系是中國(guó)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然要求，是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重中之重。要堅(jiān)持節(jié)能與提效“雙輪驅(qū)動(dòng)”，供給與消費(fèi)“兩端發(fā)力”，繼續(xù)推動(dòng)單位GDP能耗和碳排放的下降；要逐步地、平穩(wěn)地、安全地推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)從化石能源為主轉(zhuǎn)向非化石能源為主。未來我國(guó)非化石能源占比將逐步提高，預(yù)計(jì)2035、2050、2060年將分別達(dá)到32%、64%、80%。

第三，加快構(gòu)建新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)，安全穩(wěn)妥實(shí)現(xiàn)電力行業(yè)凈零排放。首先，穩(wěn)妥推進(jìn)煤電減量，在提升煤電效能和靈活性標(biāo)準(zhǔn)、支持可再生能源更好發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)存量煤電安全有序清潔利用，并逐步過渡到存量替代。其次，要發(fā)展儲(chǔ)能來促進(jìn)新能源消納，近期要著力抽水蓄能，保證電力平衡和系統(tǒng)慣量，中遠(yuǎn)期要大力發(fā)展新型儲(chǔ)能和制氫。最后，要發(fā)揮市場(chǎng)作用消納新能源，建立完善容量補(bǔ)償機(jī)制及電力輔助服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制，完善電力預(yù)警機(jī)制，利用需求側(cè)響應(yīng)、虛擬電廠等技術(shù)輔助新能源消納。對(duì)于進(jìn)一步解決新能源的間歇性、波動(dòng)性問題，要構(gòu)建新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)，做到橫向多能互補(bǔ)和縱向源、網(wǎng)、荷、儲(chǔ)、發(fā)、輸、配、用協(xié)調(diào)規(guī)劃，調(diào)動(dòng)包括商業(yè)儲(chǔ)能在內(nèi)的各種靈活性資源對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)節(jié)，構(gòu)建安全可靠的新型電力系統(tǒng)。

第四，以電氣化和深度脫碳技術(shù)為支撐，推動(dòng)工業(yè)部門碳排放有序達(dá)峰和漸進(jìn)中和。工業(yè)部門專家分析認(rèn)為，通過采取產(chǎn)能控制、工藝升級(jí)、能效提升、能源替代等措施，工業(yè)部門在2025年左右整體上可以實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，鋼鐵、水泥等行業(yè)在“十四五”時(shí)期可以實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。通過工業(yè)替代升級(jí)、電氣化改造和深度減排，2060年工業(yè)部門直接碳排放可降至5億噸，屆時(shí)再適當(dāng)應(yīng)用CCUS（碳捕集與封存）、BECCS（生物質(zhì)能碳捕集與封存）等技術(shù)就可以實(shí)現(xiàn)碳中和。

第五，通過高比例電氣化實(shí)現(xiàn)交通工具低碳轉(zhuǎn)型，推動(dòng)交通部門實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和。交通部門要通過燃料替代、能效提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化三方面舉措實(shí)現(xiàn)碳減排。相關(guān)分析指出，預(yù)計(jì)交通部門2030年～2035年可以實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年約85%的交通能源能夠通過清潔能源進(jìn)行供給，碳排放可以控制在5億噸以內(nèi)。具體來看，首先要實(shí)施能源替代和燃料替代，提高運(yùn)輸工具電氣化水平，即2030年電動(dòng)乘用車銷量占比達(dá)到40%以上，2050年基本實(shí)現(xiàn)電動(dòng)化；2030年電動(dòng)商用車銷量占比達(dá)到10%，2060年實(shí)現(xiàn)載重汽車電動(dòng)化。其次要推動(dòng)鐵路電動(dòng)化，推動(dòng)內(nèi)河航運(yùn)船舶電氣化替代。最后要推動(dòng)可持續(xù)航空燃料和氫燃料電池等航空燃料替代，進(jìn)一步減少燃油燃燒產(chǎn)生的碳排放，助力未來航空業(yè)的低碳發(fā)展。

第六，以突破綠色建筑關(guān)鍵技術(shù)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)建筑用電用熱零碳排放。建筑的節(jié)能改造潛力很大，要加強(qiáng)新建建筑節(jié)能和既有建筑節(jié)能改造與延壽，倡導(dǎo)節(jié)約優(yōu)先，避免大拆大建，同時(shí)要突破和應(yīng)用新技術(shù)。推進(jìn)建筑電氣化，要重點(diǎn)發(fā)展“光儲(chǔ)直柔”新型建筑配電系統(tǒng)、以屋頂光伏為基礎(chǔ)的農(nóng)村新型能源系統(tǒng)以及電動(dòng)車智能充放電系統(tǒng)；要發(fā)展清潔供暖、供冷技術(shù)，繼續(xù)在多地探索推行核能供暖，逐步普及跨季節(jié)儲(chǔ)熱和電熱泵等技術(shù)，確保于2030年前完成散燒煤替代。在以上基礎(chǔ)上，建筑領(lǐng)域可于2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年實(shí)現(xiàn)碳中和。

第七，強(qiáng)化實(shí)現(xiàn)碳中和“最后一公里”的碳移除托底技術(shù)保障。少量的碳排放是不可避免的，預(yù)計(jì)到2060年全國(guó)仍需排放26億噸二氧化碳當(dāng)量的溫室氣體，對(duì)于這部分溫室氣體排放，相關(guān)企業(yè)可通過林業(yè)碳匯、CCUS以及二氧化碳驅(qū)油等技術(shù)加以移除，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)碳中和。同時(shí)，要加快制定碳移除行動(dòng)方案，加大碳移除技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)培育力度，推進(jìn)林業(yè)碳匯和CCS/CCUS集成示范工程，健全相關(guān)政策和制度體系。

第八，加快構(gòu)建減污降碳一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核機(jī)制，建立健全減污降碳協(xié)同推進(jìn)的戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策和行動(dòng)體系。完善碳交易制度，促進(jìn)低碳產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化和碳資產(chǎn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)；不斷擴(kuò)大綠色低碳產(chǎn)品供給和消費(fèi)等激勵(lì)機(jī)制；培育全社會(huì)綠色低碳的生活方式和消費(fèi)方式。

不同于發(fā)達(dá)國(guó)家先解決環(huán)境污染、再應(yīng)對(duì)氣候變化的路徑，我國(guó)既要減污，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)，同時(shí)又要有效控制碳排放，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)筑牢基礎(chǔ)。減污和降碳雖然是兩個(gè)概念，但在目標(biāo)等方面存在諸多一致性，都需要依靠碳交易制度限制碳的排放。因此，要從生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，更加注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，加快構(gòu)建減污降碳一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核的制度機(jī)制，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效。

能源的安全、經(jīng)濟(jì)和綠色缺一不可

能源安全是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題。過去有觀點(diǎn)認(rèn)為，能源體系的經(jīng)濟(jì)可行、安全可靠、綠色低碳是不可兼得的，即所謂的“不可能三角”。但是，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要高質(zhì)量的能源作為保障，三個(gè)角哪一個(gè)都不能放棄——安全可靠是對(duì)能源系統(tǒng)的基本要求；經(jīng)濟(jì)可行的能源才會(huì)被社會(huì)接受和認(rèn)可；綠色低碳是能源可持續(xù)發(fā)展的必然要求。所以，推進(jìn)“雙碳”戰(zhàn)略，需要新型能源系統(tǒng)逐步滿足這三個(gè)目標(biāo)，使之成為一個(gè)“可能三角”，這才是高質(zhì)量的能源系統(tǒng)。

其實(shí)，這個(gè)“可能三角”是完全可以實(shí)現(xiàn)的。例如能源在綠色低碳轉(zhuǎn)型和安全可靠供應(yīng)方面便是并行不悖的。我國(guó)的能源低碳轉(zhuǎn)型堅(jiān)持“先立后破”原則，即在“后破”傳統(tǒng)能源的前提下，“先立”可再生能源，對(duì)于非化石能源而言，這樣的低碳轉(zhuǎn)型是在做“加法”。由此看來，低碳轉(zhuǎn)型和能源安全不但不會(huì)產(chǎn)生沖突，而且會(huì)使能源系統(tǒng)更趨安全穩(wěn)定。這一系統(tǒng)的安全性還體現(xiàn)在，可再生能源資源是我們自己能夠掌控的，不像油氣資源較高依賴國(guó)際市場(chǎng)，深受國(guó)際地緣政治局勢(shì)的影響。因此，低碳轉(zhuǎn)型和能源安全并行不悖，開發(fā)可再生能源有利于保障我國(guó)能源體系的獨(dú)立性和安全性。

當(dāng)前，我國(guó)的化石能源占比還很大，仍然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“壓艙石”。未來，化石能源和非化石能源要協(xié)調(diào)互補(bǔ)，堅(jiān)持“先立后破”，構(gòu)建更具韌性的能源體系，推動(dòng)新能源高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌好新能源發(fā)展和國(guó)家能源安全。

必須靠科技創(chuàng)新支撐低碳轉(zhuǎn)型

需要特別注意的是，如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，僅靠現(xiàn)有技術(shù)是不夠的，必須依靠科技創(chuàng)新，特別是做好自主創(chuàng)新。我國(guó)碳排放基數(shù)較大，從碳達(dá)峰到碳中和歷時(shí)短，所以必須以關(guān)鍵技術(shù)的重大突破來支撐和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展下的碳中和。具體來看，主要有以下四個(gè)方面的關(guān)鍵技術(shù)。

在能源領(lǐng)域，主要有煤炭方面的煤炭綠色智能高效開發(fā)利用、煤氣化的利用、煤粉預(yù)熱燃燒技術(shù)、循環(huán)流化床高溫后燃等技術(shù)；核能方面的可控核聚變、加速器驅(qū)動(dòng)次臨界潔凈核能系統(tǒng)（ADS）、固有安全核電、釷基熔鹽堆等技術(shù)；此外，還有綠氫、高效太陽能電池、海上風(fēng)電固定式和漂浮式以及全直流技術(shù)、新型儲(chǔ)能、可再生合成燃料、液體陽光、綠甲醇、新能源發(fā)電支撐、超導(dǎo)電纜、“光儲(chǔ)柔直”建筑、多能轉(zhuǎn)換與綜合利用、智能電網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度、農(nóng)村光伏能源系統(tǒng)、新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，等等。在工業(yè)領(lǐng)域，主要有工業(yè)數(shù)字化、氫冶金、全廢鋼電爐流程、二氧化碳化工利用、氫能煅燒水泥熟料、關(guān)鍵金屬礦物質(zhì)開發(fā)循環(huán)利用等技術(shù)。在交通領(lǐng)域，主要有可持續(xù)航空燃料、新能源汽車與電網(wǎng)互動(dòng)、氫燃料電池電堆、船舶電動(dòng)化、氫燃料航空發(fā)動(dòng)機(jī)、生物乙醇等技術(shù)。在規(guī)?；家瞥I(lǐng)域，主要有生物質(zhì)能結(jié)合、直接空氣碳捕集與封存、深水水下采油樹等技術(shù)。另外，還要健全綠色低碳科技創(chuàng)新體系，如建立科技創(chuàng)新聯(lián)合體，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合攻關(guān)，健全低碳技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，建設(shè)推進(jìn)低碳能源數(shù)字化發(fā)展的數(shù)據(jù)中心，等等。

實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一個(gè)長(zhǎng)達(dá)幾十年的科學(xué)轉(zhuǎn)型過程，需要深度的管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、金融支持和企業(yè)參與。落實(shí)“雙碳”行動(dòng)具有較強(qiáng)的政策性，需要把握好節(jié)奏、積極而穩(wěn)妥地推進(jìn)。一方面要防止一刀切、簡(jiǎn)單化，同時(shí)又要防止因轉(zhuǎn)型不力而導(dǎo)致的技術(shù)落后和無效投資?？傊龅健跋攘⒑笃啤?，把好事辦好，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革和進(jìn)步，讓人民群眾在綠水青山中共享自然之美、生命之美、生活之美。

2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和是一個(gè)重要的里程碑，但也只是一個(gè)里程碑，并不是終點(diǎn)。人類社會(huì)還要繼續(xù)進(jìn)步和發(fā)展，未來社會(huì)要靠未來能源的支撐。從未來能源的角度，可以更好地理解實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要意義和歷史地位。

文章來源：《學(xué)術(shù)前沿》雜志2025年第2期（注釋從略）

作者簡(jiǎn)介

杜祥琬，中國(guó)工程院院士，中國(guó)工程院原副院長(zhǎng)，中國(guó)工程物理研究院高級(jí)科學(xué)顧問，國(guó)家氣候變化專家委員會(huì)名譽(yù)主任，俄羅斯國(guó)家工程院外籍院士，獲國(guó)家科技進(jìn)步特等獎(jiǎng)。研究方向?yàn)閼?yīng)用核物理、強(qiáng)激光技術(shù)和能源戰(zhàn)略。主要著作有《中國(guó)能源戰(zhàn)略研究》《激光物理與技術(shù)研究》《低碳發(fā)展總論》《核物理與核軍控研究》等。

原文責(zé)編：張   貝

原文美編：周群英

新媒體責(zé)編：梁麗琛