黨的十八大就生態(tài)文明建設(shè)作出了全面部署，描繪了建設(shè)“美麗中國”的宏偉藍圖。十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”的總布局，確立了生態(tài)文明建設(shè)的突出地位、戰(zhàn)略目標和四大具體任務(wù)。這是我們黨對人類社會發(fā)展規(guī)律和社會主義建設(shè)規(guī)律的深刻把握，體現(xiàn)了執(zhí)政興國理念的不斷完善，也彰顯了中華民族對子孫對世界負責任的精神。

    一、濕地工作已上升為黨和國家戰(zhàn)略，成為全黨全國人民的意志

    黨的十八大之所以把生態(tài)文明建設(shè)作為中國特色社會主義事業(yè)的重要內(nèi)容，既有對因長期以破壞生態(tài)和環(huán)境為代價粗放式發(fā)展導致“人與自然”關(guān)系失調(diào)的深刻反思，又有對近年來重視生態(tài)保護和建設(shè)帶來“人與自然”關(guān)系修復的全面總結(jié)。這正反兩方面的經(jīng)驗教訓說明，只有樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，才能夠?qū)崿F(xiàn)科學發(fā)展和綠色增長，這也是中國特色社會主義道路的題中應有之義。濕地作為重要的自然資源和生態(tài)系統(tǒng)，在生態(tài)文明建設(shè)中占有十分重要的地位。黨的十八大報告對濕地工作提出了一系列明確要求，與濕地直接相關(guān)的論述達10多處，如：報告第一、三、八等部分，集中體現(xiàn)在報告第八部分“大力推進生態(tài)文明建設(shè)”。這表明濕地工作已上升為黨和國家戰(zhàn)略。全面學習、深刻把握黨的十八大關(guān)于濕地工作的重要精神，對于加強全國濕地保護恢復，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，具有十分重要的意義。

    二、濕地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強，是全面建成小康社會的新要求

    黨的十八大報告第三部分向全黨全國提出了“確保到二○二○年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標”，指出“根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展實際，要在十六大、十七大確立的全面建設(shè)小康社會目標的基礎(chǔ)上努力實現(xiàn)新的要求”。“新要求”包括五個方面的具體內(nèi)容，其中包括“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進展”，提出“森林覆蓋率提高，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強，人居環(huán)境明顯改善”。這里的“生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強”，就包括了“濕地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強”。這既是全面建成小康社會的新要求，又為全國濕地工作指明了方向，是到二○二○年濕地工作的戰(zhàn)略目標。

    三、面對濕地生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，必須牢固樹立生態(tài)文明理念

    在我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展中，一些地方對濕地重開發(fā)輕保護、重獲取輕給予，導致濕地資源過度開發(fā)利用，超過了濕地生態(tài)系統(tǒng)自身的承載能力，濕地生態(tài)系統(tǒng)退化的形勢十分嚴峻。一些地方濕地生物多樣性衰退趨勢明顯，許多重要濕地部分或者全部喪失作為野生動植物棲息地和繁育地的功能，給生物安全帶來威脅。部分內(nèi)陸濕地喪失了存蓄淡水的功能，加劇了水資源危機。西部許多重要濕地由于上游水資源被轉(zhuǎn)為它用，導致河流斷流和湖泊干涸。濕地生態(tài)系統(tǒng)退化已成為制約我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的突出生態(tài)問題。十八大報告第八部分指出，“面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念”。 這一論述對于扭轉(zhuǎn)我國濕地生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻趨勢，具有很強的現(xiàn)實針對性。推進實現(xiàn)濕地工作的戰(zhàn)略目標，必須以生態(tài)文明的理念指導我們的思想和行動，必須把生態(tài)文明的理念貫徹始終。

    四、切實加強濕地保護恢復，把推進生態(tài)文明建設(shè)的重大任務(wù)落到實處

    黨的十八大報告第八部分提出了“大力推進生態(tài)文明建設(shè)”的四大任務(wù)，包括：“優(yōu)化國土空間開發(fā)格局”、“全面促進資源節(jié)約”、“加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度”、“加強生態(tài)文明制度建設(shè)”等任務(wù)。每一項任務(wù)都與濕地直接相關(guān)，推進落實生態(tài)文明建設(shè)的這些重大任務(wù)，必須把濕地保護恢復放到更加突出的位置，采取一系列切實有效的措施。

    一是要在優(yōu)化國土空間開發(fā)格局中，合理布局濕地生態(tài)空間和開發(fā)空間。按照十八大關(guān)于“給自然留下更多修復空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園”的精神，在濕地資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合國家主體功能區(qū)劃、土地利用總體規(guī)劃的落實，合理布局濕地空間結(jié)構(gòu)。采取指定國際重要濕地、劃定重要濕地、建立濕地自然保護區(qū)、濕地公園和濕地保護小區(qū)等方式，構(gòu)建濕地保護空間，維護濕地生態(tài)系統(tǒng)健康和安全，增強濕地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。對退化濕地現(xiàn)狀進行評估，按照生態(tài)區(qū)位的重要性，規(guī)劃落實濕地修復空間。由濕地保護空間和濕地修復空間構(gòu)成基本的濕地生態(tài)空間，實現(xiàn)“山清水秀”的要求。同時，以不破壞濕地生態(tài)系統(tǒng)的完整性為前提，規(guī)劃必要的濕地開發(fā)空間，給人們提供集約高效的生產(chǎn)空間和宜居適度的生活空間。

    二是要在全面促進資源節(jié)約中，促進節(jié)約集約利用濕地資源。按照十八大關(guān)于“大幅降低能源、水、土地消耗強度”和“加強水源地保護和用水總量管理”等精神，把節(jié)約集約利用濕地資源作為濕地合理利用的重要內(nèi)容，對濕地資源利用全過程進行管理，切實降低生產(chǎn)生活對濕地水土資源的消耗，把加強水源地保護作為濕地保護的重點之一，并把濕地水量管理納入用水總量管理之中，更好地發(fā)揮濕地保障水土資源安全的基礎(chǔ)作用。

    三是要謀劃布局濕地生態(tài)保護修復重大工程，努力擴大濕地面積。為從根本上扭轉(zhuǎn)我國濕地面積不斷下降的趨勢，十八大提出了一系列明確要求。特別指出“要實施重大生態(tài)修復工程，增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，擴大森林、湖泊、濕地面積，保護生物多樣性”。擴大濕地面積，必須采取超常規(guī)的措施。目前，我國實施的濕地保護工程專項規(guī)劃，雖然是全國性的，但由于受財力所限，規(guī)劃的項目均是點狀布局，還沒有從全局性、流域性和區(qū)域性的角度，對濕地保護恢復進行整體布局，與十八大關(guān)于濕地工作的一系列要求還有不小差距。因此，必須抓緊開展工作，關(guān)鍵是謀劃好濕地生態(tài)保護修復工程，更好地維護國家生態(tài)安全、水資源安全和糧食安全，更好地應對全球氣候變化。比如：鳥類遷飛網(wǎng)絡(luò)濕地保護工程。對鳥類特別是珍稀瀕危鳥類遷飛網(wǎng)絡(luò)上的濕地，在優(yōu)先實施現(xiàn)有的濕地保護工程、總結(jié)工程經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合評估研究，規(guī)劃實施專門的保護工程，為維護生物安全提供重要保障。濕地維護淡水安全工程。我國可利用的淡水約有96%儲存在濕地中，濕地最顯著的功能之一就是儲存淡水和凈化水質(zhì)。結(jié)合太湖綜合治理等成功實踐，實施污染湖泊湖濱帶濕地修復，擴大濕地面積，凈化飲用水源。結(jié)合國家重大水資源工程如南水北調(diào)工程，實施水源地及沿線濕地保護與恢復，確保供水安全。濕地保障糧食安全工程。在我國重要的商品糧基地如黑龍江三江平原、黃河河套平原，以及重要的水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)如長江中下游湖群，濕地發(fā)揮著保障灌溉和水產(chǎn)品生產(chǎn)等作用，通過完善保護體系、促進可持續(xù)利用示范等，構(gòu)建糧食安全的防護屏障。濕地應對氣候變化工程。德班氣候大會關(guān)于“土地利用、土地利用變化和林業(yè)”的決定中，已納入了濕地相關(guān)內(nèi)容。因此，應當及早開展泥炭濕地調(diào)查，深化濕地與氣候變化關(guān)系研究，謀劃濕地應對氣候變化工程，為我國應對氣候變化開拓新的領(lǐng)域。
    四是要加強制度建設(shè)，建立濕地保護恢復的長效機制。按照十八大關(guān)于“建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制”等精神，必須下大力氣加強濕地保護制度建設(shè)。要積極推進濕地立法，盡快出臺全國濕地保護條例，明確濕地的法律地位，依法保護恢復好濕地。要推進建立濕地生態(tài)補償、濕地生態(tài)補水、濕地用途管制等相關(guān)制度，形成有利于濕地保護與恢復的良性機制。要把濕地納入各級政府的考核指標之中，建立起有利于保護濕地，維護濕地生態(tài)系統(tǒng)完整性，改善生態(tài)和改善民生的考核獎懲機制。

(作者為國家林業(yè)局濕地辦公室主任)