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薛凱文

“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷，深刻揭示了生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同共生的內(nèi)在規(guī)律，為新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)提供了根本遵循。作為我國西南生態(tài)安全屏障和生物多樣性保護(hù)的關(guān)鍵區(qū)域，云南既是國家生態(tài)安全的戰(zhàn)略要地，也是邊疆民族地區(qū)探索綠色發(fā)展道路的實(shí)踐前沿。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記三次考察云南，都對(duì)生態(tài)文明建設(shè)作出重要指示，強(qiáng)調(diào)云南要努力成為我國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵，為云南發(fā)展錨定方向。近年來，云南創(chuàng)新工作思路，以系統(tǒng)性思維統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，通過制度創(chuàng)新釋放生態(tài)紅利，依托資源稟賦重塑發(fā)展動(dòng)能，破解生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾。形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展互促共進(jìn)的良性循環(huán)，要從生態(tài)法治建設(shè)、綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、多元共治模式等方面協(xié)同發(fā)力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新進(jìn)展新成效。

完善制度體系，夯實(shí)協(xié)同發(fā)展根基。面對(duì)云南復(fù)雜多樣的生態(tài)系統(tǒng)及多民族、跨區(qū)域的利益協(xié)調(diào)需求，需通過制度創(chuàng)新打破發(fā)展瓶頸。一是構(gòu)建嚴(yán)密的生態(tài)保護(hù)制度體系。針對(duì)云南生物多樣性的典型特征，持續(xù)完善生物多樣性保護(hù)、國家公園管理等法規(guī)，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線管控，嚴(yán)格落實(shí)自然保護(hù)地管理制度，建立“源頭預(yù)防、過程監(jiān)管、后果嚴(yán)懲”的全鏈條制度閉環(huán)。健全生態(tài)環(huán)境損害賠償機(jī)制，嚴(yán)厲追責(zé)破壞行為，形成“不敢破壞、不能破壞、不想破壞”的長效治理格局。二是建立綠色經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度。依托綠色能源資源優(yōu)勢，加強(qiáng)政策引導(dǎo)可再生能源投資，推動(dòng)綠色能源與先進(jìn)制造業(yè)深度融合，打造“綠電 產(chǎn)業(yè)”發(fā)展模式。在高原特色農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，優(yōu)化有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證與補(bǔ)貼機(jī)制，引導(dǎo)茶葉、鮮切花、中藥材等產(chǎn)業(yè)向綠色化、品牌化升級(jí)。探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系，推動(dòng)碳匯交易試點(diǎn)，讓生態(tài)保護(hù)的地區(qū)和群眾獲益。三是健全考核評(píng)價(jià)制度。將生態(tài)文明建設(shè)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系，大幅提升生態(tài)指標(biāo)權(quán)重，構(gòu)建“生態(tài)賬 經(jīng)濟(jì)賬”雙考核機(jī)制。實(shí)行差異化獎(jiǎng)懲，表彰生態(tài)保護(hù)與綠色發(fā)展突出貢獻(xiàn)者，問責(zé)造成環(huán)境損害的行為，倒逼各級(jí)干部樹立正確政績觀，推動(dòng)協(xié)同發(fā)展理念落地。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，培育協(xié)同發(fā)展新動(dòng)能。云南立足資源稟賦，需加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造，培育壯大新興綠色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建具有云南特色的綠色產(chǎn)業(yè)體系。一是推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化升級(jí)。針對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型壓力，依托綠色能源優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化進(jìn)階，提高資源利用效率。在制造業(yè)領(lǐng)域，推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，鼓勵(lì)企業(yè)采用綠色生產(chǎn)模式。加大兼并重組力度，淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局以降低生態(tài)影響。二是培育新興綠色產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮云南“植物王國”“動(dòng)物王國”生物資源優(yōu)勢，以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，深化產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新；重點(diǎn)發(fā)展藥物、化妝品等產(chǎn)業(yè)，打造具有國際競爭力的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，加快布局綠色數(shù)據(jù)中心，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與綠色經(jīng)濟(jì)有效融合。整合自然景觀與民族文化資源，打造“有一種叫云南的生活”“旅居云南”等文旅品牌，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源向經(jīng)濟(jì)價(jià)值轉(zhuǎn)化。三是夯實(shí)高原特色農(nóng)業(yè)綠色根基。聚焦茶葉、鮮切花、咖啡等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持綠色化、有機(jī)化、品牌化發(fā)展方向。完善質(zhì)量安全監(jiān)管體系，著力打造“云系”“滇牌”品牌，讓綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品走向全國、邁向國際市場。

創(chuàng)新治理模式，構(gòu)建協(xié)同發(fā)展格局。云南更需立足地區(qū)特色創(chuàng)新治理模式，構(gòu)建多元共治生態(tài)治理體系。一是強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，夯實(shí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先頂層設(shè)計(jì)，完善生態(tài)文明建設(shè)與綠色經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌九大高原湖泊保護(hù)、長江流域修復(fù)等重點(diǎn)工程，借鑒滇池綜合治理等成功經(jīng)驗(yàn)，形成“規(guī)劃一張圖、治理一盤棋”的系統(tǒng)推進(jìn)模式。創(chuàng)新多元化投入機(jī)制，探索生態(tài)資源融資路徑，構(gòu)建“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會(huì)協(xié)同”的投入體系。二是壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，激發(fā)綠色轉(zhuǎn)型內(nèi)生動(dòng)力。建立“理念引導(dǎo) 制度倒逼 技術(shù)賦能”的企業(yè)責(zé)任體系。將ESG（環(huán)境、社會(huì)、治理）理念融入企業(yè)戰(zhàn)略，通過技術(shù)創(chuàng)新提高資源利用率。健全“守信激勵(lì) 失信懲戒”機(jī)制，完善企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度，倒逼高耗能企業(yè)建立清潔生產(chǎn)長效機(jī)制。支持龍頭企業(yè)組建綠色技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，攻克工業(yè)固廢、重金屬污染防治等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)從“被動(dòng)治污”到“主動(dòng)創(chuàng)綠”的價(jià)值升級(jí)。三是凝聚社會(huì)共治共識(shí)，激發(fā)全民參與活力。系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)文明教育，將生態(tài)理念融入黨政學(xué)習(xí)、干部培訓(xùn)和國民教育全過程。深入開展國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地等創(chuàng)建活動(dòng)，發(fā)揮示范引領(lǐng)效應(yīng)。完善公眾監(jiān)督舉報(bào)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，讓生態(tài)保護(hù)監(jiān)督成為全民自覺行動(dòng)。以云南亞洲象“北上南歸”等溫暖故事為切入點(diǎn)，講好生態(tài)保護(hù)云南故事，激發(fā)全民生態(tài)保護(hù)熱情。

[作者系云南大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士生，本文系云南大學(xué)第十五屆研究生科研創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目“新時(shí)代中國共產(chǎn)黨生態(tài)文明制度的云南實(shí)踐研究”（項(xiàng)目編號(hào)：KC-23235752）；云南大學(xué)馬克思主義學(xué)院第八屆研究生科研創(chuàng)新項(xiàng)目“鄧小平生態(tài)文明思想研究——基于社會(huì)主義制度優(yōu)勢視域研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2024-YNUMY-03）的階段性成果]