在國務院扶貧辦全國扶貧宣傳教育中心主任黃承偉研究員看來，在我國產業(yè)扶貧實踐的過程中，有不少失敗的案例，產業(yè)選擇不當是一個主要因素。

11月30日，國務院扶貧辦全國扶貧宣傳教育中心、華中師范大學發(fā)布《中國精準扶貧發(fā)展報告(2017)》。黃承偉在該報告發(fā)布會上發(fā)表了上述觀點。

黃承偉說，經過30多年的發(fā)展，我國平原地區(qū)絕大多數(shù)人口已經擺脫貧困，剩余貧困人口主要集中于山區(qū)、高海拔地區(qū)。這些地區(qū)種植水稻、小麥等大宗農產品面臨諸多劣勢，但其資源環(huán)境的獨特性常常為發(fā)展水果、茶葉、中藥材、木本油料、特色養(yǎng)殖等特色產業(yè)提供了有利條件。

隨著經濟發(fā)展和生活水平的提高，我國農產品消費市場發(fā)生了巨大變化，城鄉(xiāng)居民對水果等特色農產品的需求不斷增加，為山區(qū)、高海拔地區(qū)發(fā)展特色產業(yè)提供了日益擴展的市場空間。

產業(yè)扶貧，如何找準路子呢？

湖北省羅田縣有一項中藥材產業(yè)精準扶貧的“33521工程”。

當?shù)卣岢?，利?年時間，向具有中藥材種植意愿和條件的貧困戶戶均提供3萬元擔保貼息貸款和5000元扶持補貼資金，支持2000戶貧困戶發(fā)展中藥材產業(yè)，力爭實現(xiàn)貧困戶戶均增收過1萬元。

史料記載，羅田縣從宋代就開始人工栽培茯苓，蒼術、桔梗、銀杏、菊花等，當?shù)靥厥獾淖匀粭l件特別適合中藥材種植。多年來，羅田是我國中藥材資源大縣和全國重點藥材產區(qū)之一。“33521工程”工程實施至今，已成為當?shù)厝罕姳夹】档闹饕緩?。預計今年可實現(xiàn)中藥材種植面積20萬畝，產量8萬噸，總產值8億元。

貴州省西部的水城縣，近年來獼猴桃產業(yè)迅速興起。2012年，潤永恒公司入駐俄戛村，聯(lián)合當?shù)剞r民推行“三變”(資源變股權、資金變股金、農民變股民)制度，投資1.8億元建設萬畝獼猴桃產業(yè)園。當年產值400多萬元，農民分紅100多萬元。

農戶通過土地入股，可獲得保底分紅(第一個五年600元/畝，第二個五年1300元/畝，第三個五年2000元/畝，第四個五年2500元/畝);利用技術及勞動力入股，可獲得管理地塊產生利潤30%的股權分紅和務工工資(管理工人3000元/月，普通工人1800元/月)。

目前，俄戛村獼猴桃產業(yè)覆蓋13個組460戶1305人，農戶人均年增收8000余元。潤永恒公司2014年帶動俄戛村脫貧68戶271人，2015年帶動脫貧78戶301人，2016年帶動脫貧199戶569人。

重慶市云陽縣是三峽庫區(qū)人口大縣、移民大縣、農業(yè)大縣和國家扶貧開發(fā)重點縣。攝影/章軻

第一財經記者日前在重慶市云陽縣采訪時，云陽縣副縣長劉新民介紹，當?shù)氐纳鷳B(tài)農產品很多，包括柑橘、黑木耳、蜂蜜、枇杷、黑芝麻等。

2015年起，云陽縣擇優(yōu)選取縣內優(yōu)質農產品進行打包，創(chuàng)建了覆蓋全縣、全品種、全門類的“天生云陽”農產品區(qū)域公用品牌，以區(qū)域品牌與企業(yè)品牌結合形成“母子”品牌的模式，合力開拓市場。

有了這些“母子”品牌后，云陽縣生態(tài)產品的出路越走越寬。

重慶蜂谷美地生態(tài)養(yǎng)蜂有限公司副總經理姚城興告訴第一財經記者，公司在云陽當?shù)匾呀浥囵B(yǎng)和扶持了年收入8至20萬元的養(yǎng)蜂戶800多戶3900多人，養(yǎng)殖中華蜜蜂7萬多群。“重慶沿長江區(qū)域有200多萬畝柑橘，云陽縣有30萬畝柑橘，每年可產蜂蜜2000至3000噸。此外，云陽縣還有8至10萬畝枇杷。經過蜜蜂授粉的植物，產量可增加20%以上，成熟期可提前15天左右，對農民增收作用非常大。”

重慶蜂谷美地生態(tài)養(yǎng)蜂有限公司副總經理姚城興向記者介紹生態(tài)產品產銷情況。攝影/章軻

重慶渝峰烏天麻集團天麻加工技術指導謝政權也告訴第一財經記者，該集團在云陽縣已經建設了5000畝的烏天麻基地，產量400噸，年收入4000多萬元。這家集團還通過“公司 合作社 農戶”方式，將一部分烏天麻種子和培育技術無償提供給村民，并包銷售。云峰山上有3000多戶村民種植培育烏天麻，1000多戶發(fā)家致富。

前述報告稱，目前我國特色產業(yè)扶貧也存在一些值得重視的問題，包括產業(yè)鏈條短，產業(yè)化經營水平不高;農民組織化程度不高，抵御風險的能力不足;貧困村發(fā)展特色產業(yè)的人力資源比較貧乏；市場主體的帶動作用難以持續(xù)；一些頂層設計在基層未得到有效落實等。

黃承偉認為，產業(yè)扶貧也要推進供給側結構性改革，中央和省級政府要從注重開展政策設計向注重保障政策落實轉變，鼓勵支持金融機構創(chuàng)新符合貧困地區(qū)特色產業(yè)發(fā)展特點的金融產品(如藥材貸)和服務方式，解決農戶及市場主體在發(fā)展產業(yè)過程中的資金問題。地方政府應加強特色產業(yè)發(fā)展所需的小型基礎設施建設，使交通、農田水利、電力等基礎設施成為農村產業(yè)發(fā)展的“硬支撐”。

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