三亞實(shí)現(xiàn)入海河流100%消劣，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到100%，42個(gè)入海排污口提前納入動(dòng)態(tài)臺(tái)賬管理，成為海南首個(gè)實(shí)現(xiàn)入海排污口全部備案的城市

文 |《瞭望》新聞周刊記者 趙穎全 陳凱姿

浪花輕吻三亞灣沙灘，一頭粉白相間的中華白海豚躍出水面，驚呼的游客們紛紛拿出手機(jī)拍攝記錄。

“十年前，這樣的場景幾乎不可想象?！比齺喫{(lán)絲帶海洋保護(hù)協(xié)會(huì)秘書長蒲冰梅對(duì)《瞭望》新聞周刊記者說，“如今，三亞近海的‘海洋明星’越來越多，這是大自然的回饋?！?/p>

濱海生態(tài)保護(hù)關(guān)乎本地居民生計(jì)，牽動(dòng)著千千萬萬國內(nèi)外游客的期待。面對(duì)濱海生態(tài)保護(hù)的系統(tǒng)性挑戰(zhàn)，三亞近年來以陸海統(tǒng)籌、生態(tài)修復(fù)、區(qū)域協(xié)同為著力點(diǎn)，探索出一條立體化治理路徑，奏響了一曲守護(hù)蔚藍(lán)的“三重奏”，為濱海城市生態(tài)環(huán)境治理提供了范本。

三亞海面上的游艇（2024 年 2 月 28 日攝） 張麗蕓攝 / 本刊

陸海統(tǒng)籌打破“九龍治水”治理困局

“過去，海岸帶管理存在規(guī)劃不完善、權(quán)責(zé)不清晰的情況?！比齺喪凶匀毁Y源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。綿延的海岸線上，一塊塊醒目的藍(lán)色標(biāo)牌標(biāo)注著“生態(tài)保護(hù)緩沖帶200米”。這是2022年海南省海岸帶保護(hù)與利用管理有關(guān)細(xì)則實(shí)施后劃定的“生命線”，要求對(duì)納入保護(hù)范圍的用地實(shí)行最嚴(yán)格的管控。

這條“生命線”的背后，是一場刀刃向內(nèi)的改革。

早在2016年，海南以生態(tài)系統(tǒng)整體性為原則，劃定濱海200米生態(tài)保護(hù)緩沖帶，以“牙齒般的約束力”明確海岸帶開發(fā)邊界與生態(tài)保護(hù)紅線。通過“多規(guī)合一”改革，在統(tǒng)一坐標(biāo)體系、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、規(guī)劃年限、用地分類標(biāo)準(zhǔn)和成果要求的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌整合了主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃、海洋功能區(qū)規(guī)劃等六類空間性規(guī)劃。

海南省市縣聯(lián)動(dòng)的國土空間規(guī)劃，便是全省一盤棋、全島同城化的雛形格局。以“多規(guī)合一”改革為關(guān)鍵抓手和推進(jìn)路徑，部門壁壘和區(qū)劃分割被打破，形成了國土空間規(guī)劃“一張藍(lán)圖”。三亞在這場聯(lián)動(dòng)改革中走在了全省的前列。

三亞從源頭上加強(qiáng)陸域污水管控，通過整治封堵、雨污分流、清污分流等一系列組合拳，實(shí)現(xiàn)入海河流100%消劣，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到100%，42個(gè)入海排污口提前納入動(dòng)態(tài)臺(tái)賬管理，成為海南首個(gè)實(shí)現(xiàn)入海排污口全部備案的城市。

由于缺少詳細(xì)的海域功能區(qū)劃和監(jiān)管體系，此前三亞海域海島監(jiān)管力度弱、堵點(diǎn)多，尤其對(duì)水上旅游活動(dòng)監(jiān)管，多部門“各自為戰(zhàn)”，聯(lián)合執(zhí)法難度大。三亞市自然資源和規(guī)劃局系統(tǒng)性編制、出臺(tái)海域定級(jí)與基準(zhǔn)價(jià)格評(píng)估成果、海域使用詳細(xì)規(guī)劃、海域海島巡查監(jiān)管工作方案等，集成創(chuàng)新打造全國首個(gè)從海域空間規(guī)劃、海域使用權(quán)出讓到用海巡查監(jiān)管的海域海島開發(fā)保護(hù)全鏈條閉環(huán)管理機(jī)制，對(duì)用島用海的全流程管理工作進(jìn)行規(guī)范整合。同時(shí)，結(jié)合海域海島生態(tài)環(huán)境承載力，首次提出海域海島旅游環(huán)境容量控制指標(biāo)。

陸海統(tǒng)籌的觸角，還延伸到了最基層。在三亞崖州灣，網(wǎng)格員常態(tài)化巡護(hù)著海岸線，他們手機(jī)里安裝有生態(tài)巡護(hù)系統(tǒng)，“發(fā)現(xiàn)非法排污或違規(guī)施工行為，拍照上傳后很快就有執(zhí)法隊(duì)到場及時(shí)叫停”。在紅樹林保育過程中，“天空地”一體化智能監(jiān)測體系通過衛(wèi)星遙感、無人機(jī)巡航和地面?zhèn)鞲衅?，?shí)時(shí)監(jiān)控紅樹林面積、健康狀況及入侵物種。

如今，三亞一些海岸線曾經(jīng)泥化的沙灘重現(xiàn)銀白，海岸帶違法案件大幅下降?！叭齺喌年懞＝y(tǒng)籌不是簡單拼盤，而是通過立法、技術(shù)、機(jī)制三維重構(gòu)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)從被動(dòng)應(yīng)對(duì)到主動(dòng)防控的轉(zhuǎn)變，有效解決海岸帶多頭管理、權(quán)責(zé)交叉問題。”中國海洋大學(xué)三亞研究院有專家如此評(píng)價(jià)。

生態(tài)修復(fù)讓受傷的海岸線重生

站在鐵爐港紅樹林保護(hù)區(qū)木棧道上，一片新種的正紅樹、白骨壤、紅海欖樹苗翠色欲滴。該保護(hù)區(qū)紅樹林修復(fù)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人介紹：“這些紅樹樹苗是近年來新補(bǔ)種的，現(xiàn)在成活率均超過85%?！?/p>

三亞地區(qū)的紅樹林是我國分布最南端（南海島礁除外）的紅樹林，具有典型的熱帶性、古老性、多樣性和珍稀性。而旅游業(yè)的高速發(fā)展和氣候變化的雙重壓力，曾讓三亞的海岸線紅樹林、珊瑚礁飽受侵蝕退化之苦。三亞在紅樹林退化區(qū)域?qū)嵤嵊吞豳|(zhì)改造，并對(duì)其他適宜恢復(fù)紅樹林的區(qū)域科學(xué)營造，宜林盡林，優(yōu)先選用本地紅樹物種，以擴(kuò)大紅樹林面積，并加強(qiáng)自然保護(hù)地管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)紅樹林的大保護(hù)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)紅欖李等珍稀瀕危物種種質(zhì)資源的搶救性保護(hù)修復(fù)。

從2020年開始，三亞在“藍(lán)色海灣”整治行動(dòng)中，通過退塘還林、人工補(bǔ)植等方式，系統(tǒng)推進(jìn)鐵爐港等灣區(qū)紅樹林修復(fù)工程，近5年讓紅樹林面積增加了1100多畝。

修復(fù)的故事也在海底上演。

陽光穿透海水，照在錯(cuò)落有致的珊瑚礁體上，小丑魚在枝杈間穿梭。在三亞蜈支洲島海域，潛水員符明權(quán)指著幾年前投下的數(shù)十個(gè)人工“船型屋”礁說，這些礁體能為珊瑚提供天然的生長基，就像“海洋嬰兒房”，最終變成魚群的新家。

蜈支洲島是位于三亞市北部的景區(qū)，由于漁業(yè)捕撈、陸源污染以及水產(chǎn)養(yǎng)殖等人為因素以及氣候變化影響，過去30年間，周邊部分海域珊瑚覆蓋率出現(xiàn)較嚴(yán)重的下降。

三亞將蜈支洲島作為珊瑚生態(tài)修復(fù)的先行示范島嶼。自2010年起，通過定期開展珊瑚修復(fù)、增殖放流及投放人工魚礁等措施，先后推出“海底花園”計(jì)劃、“神奇海洋”公益項(xiàng)目，還向游客推出“珊瑚寶寶”項(xiàng)目，讓廣大市民游客自發(fā)參與到海洋生態(tài)修復(fù)中來。

蜈支洲島建立并完善了廢棄物管理體系和珊瑚移植后的定期養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，每年清理包括漁網(wǎng)、繩子、塑料制品等在內(nèi)的海洋垃圾，定期清除核果螺、長棘海星等珊瑚敵害生物，從源頭上保障了珊瑚移植的成活率。

據(jù)三亞市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長閆國琦介紹，截至目前蜈支洲島海域已累計(jì)投放人工礁體約8萬空立方，修復(fù)和保育珊瑚5萬多株，修復(fù)面積達(dá)5.3萬平方米，周邊海域珊瑚覆蓋率從15%提升至29%，漁業(yè)資源明顯增長，成功變身美麗的“海底花園”。

三亞市生態(tài)環(huán)境局最新監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示：通過紅樹林修復(fù)、珊瑚礁移植、岸灘整治等工程，三亞受損岸線岸灘已基本實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良率連續(xù)三年保持100%。三亞灣、海棠灣分別于2023年、2024年入選國家級(jí)美麗海灣優(yōu)秀案例名單。

修復(fù)工程與民生福祉深度交織。在三亞西島，320個(gè)人工魚礁構(gòu)筑起“海底公寓”，吸引石斑魚、龍蝦安家。“現(xiàn)在每天捕撈量比五年前多了，價(jià)格也漲了。”漁民陳志方笑道。

區(qū)域協(xié)同打造治管“命運(yùn)共同體”

一泓清水，兩地共治。自海南省保亭黎族苗族自治縣發(fā)源，藤橋河蜿蜒百里，途經(jīng)三亞市海棠區(qū)赤田水庫再灌入大海。赤田水庫89%的水資源量來自保亭，三亞僅具備極少部分流域管轄權(quán)。

上下游協(xié)同治理，關(guān)系到河口生態(tài)和入海水質(zhì)。2019年至2021年，三亞與保亭連續(xù)簽訂補(bǔ)償協(xié)議，如果赤田水庫交界斷面季度水質(zhì)監(jiān)測值均達(dá)標(biāo)，三亞將給予保亭補(bǔ)償資金。省市出資，形成赤田水庫流域生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)6億元“資金池”，考核水質(zhì)、水量、行動(dòng)3個(gè)維度，以生態(tài)好不好為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)三亞和保亭進(jìn)行資金分配。

赤田水庫流域的綜合治理，探索了“成本共擔(dān)、效益共享、合作共治”的跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。近年來，該區(qū)域取水口斷面水質(zhì)類別，由地表水Ⅲ類提升至Ⅱ類，水庫流域整體生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。

構(gòu)建全域執(zhí)法矩陣，打造“智慧執(zhí)法”新模式。三亞堅(jiān)持“水陸空”并重的立體化執(zhí)法模式：海上加強(qiáng)巡查守護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，陸域加強(qiáng)對(duì)污染源執(zhí)法管控嚴(yán)懲環(huán)境違法，空中實(shí)時(shí)監(jiān)測顆粒物等污染物并精準(zhǔn)管控。2024年，三亞市綜合行政執(zhí)法局配備無人機(jī)、水質(zhì)快速檢測儀等34類專業(yè)執(zhí)法裝備，構(gòu)建起“天地空”一體化執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。

三亞牽頭搭建“大三亞經(jīng)濟(jì)圈”執(zhí)法協(xié)作平臺(tái)，與陵水、保亭、樂東、五指山等周邊市縣簽署《三亞經(jīng)濟(jì)圈執(zhí)法協(xié)作備忘錄》，建立“信息共享、案件協(xié)查、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)”的區(qū)域協(xié)作新模式，開展跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法近30次。在與陵水、保亭等市縣流域聯(lián)合執(zhí)法檢查中，兩地執(zhí)法人員協(xié)同作戰(zhàn)，發(fā)現(xiàn)并整改環(huán)境問題11個(gè)，有效破解了“交界地帶”的監(jiān)管難題。

清晨6點(diǎn)，一群環(huán)保志愿者手持工具，在三亞灣仔細(xì)清理著被潮水推上岸的塑料瓶和泡沫碎片?！艾F(xiàn)在的海水比以前清澈了，漂浮垃圾也越來越少見到?！敝驹刚咚纹湫阑貞浾f。

這得益于三亞全面創(chuàng)新“海上環(huán)衛(wèi)”聯(lián)動(dòng)模式：各區(qū)域組建專業(yè)海洋保潔隊(duì)伍，依托衛(wèi)星遙感、無人機(jī)巡查和全自動(dòng)打撈船等技術(shù)設(shè)備，全域六大海灣已構(gòu)建完整的收集、打撈、運(yùn)輸、處理閉環(huán)管理體系，實(shí)行日作業(yè)制度及巡回保潔制度。

僅2020年至2023年，三亞海漂垃圾密度就下降62%。如今，海灣內(nèi)海洋垃圾得到及時(shí)有效清理處置，無明顯垃圾帶分布，海灘和海面環(huán)境基本保持清潔干凈?！耙郧扒謇硪黄廴緟^(qū)域要三天，現(xiàn)在兩小時(shí)就能搞定?！币幻谧鳂I(yè)的海上環(huán)衛(wèi)工人說。

目前，三亞在近岸海域、沙灘和防風(fēng)林配備保潔人員324人、保潔船舶51艘、垃圾收運(yùn)車輛86輛，構(gòu)建起完整的收集、打撈、運(yùn)輸、處理閉環(huán)管理體系，同時(shí)常態(tài)化組織員工對(duì)責(zé)任范圍內(nèi)的海面、沙灘垃圾進(jìn)行清理整治，經(jīng)常性開展近岸海域沙灘環(huán)衛(wèi)巡查檢查工作。自2020年以來，共計(jì)清理沙灘煙花爆竹、有色垃圾、海洋垃圾及海藻等17763.05噸。

三亞河入?？谔帲樎舆^紅樹林，瀕危物種黑臉琵鷺的觀測數(shù)量成倍增長?！吧鷳B(tài)系統(tǒng)的韌性，就藏在這些回歸的生命里。”蒲冰梅說?！?/p>