南昌市梅嶺國家森林公園原始森林一隅。 易江然子攝

集體林權(quán)制度改革是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大改革實踐。江西是南方重點集體林區(qū)，是全國三個深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)之一，必須深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記考察江西重要講話精神，聚焦“走在前、勇爭先、善作為”的目標(biāo)要求，持續(xù)激發(fā)改革創(chuàng)新活力，加快打造林長制升級版，推進(jìn)“三綠”并舉、深化“四庫”聯(lián)動，全面提升林地綜合效益，奮力推動林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

林業(yè)“三定”以來，不少林農(nóng)進(jìn)城打工，留下了單戶面積小、分布散落的碎片化森林，不利于生態(tài)建設(shè)和助農(nóng)增收。通過建立林權(quán)收儲擔(dān)保機(jī)制，林業(yè)經(jīng)營龍頭企業(yè)能夠以林權(quán)抵押代償、擔(dān)保反擔(dān)保等為路徑，實現(xiàn)對分散集體森林收儲，促進(jìn)林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。近年來，江西省先后確立了30個林權(quán)收儲擔(dān)保試點縣，在盤活集體森林、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、完善林業(yè)金融服務(wù)等方面取得了有益經(jīng)驗。當(dāng)前，江西省正處于深化集體林權(quán)制度改革的關(guān)鍵時期，應(yīng)繼續(xù)在林地“三權(quán)”分置、收儲運(yùn)營方式、社會投資撬動、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)聯(lián)結(jié)等方面進(jìn)行努力探索，進(jìn)一步放活山權(quán)、激活林區(qū)、謀活利民，讓“沉睡”的山林資源活起來，不斷拓寬綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑。

深化林地“三權(quán)”分置改革。針對當(dāng)前農(nóng)村集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)如何平衡的改革難題，要以放活林業(yè)經(jīng)營權(quán)和穩(wěn)定林業(yè)經(jīng)營收益權(quán)作為重要抓手，深化所有權(quán)歸集體、承包權(quán)歸農(nóng)戶、經(jīng)營權(quán)歸實際經(jīng)營者的“三權(quán)”分置改革，并構(gòu)建相應(yīng)的林權(quán)登記發(fā)證制度。堅持以村集體作為所有權(quán)法定授予主體，開展集體林地所有權(quán)地籍管理。完善集體成員資格權(quán)和承包期屆滿延包制度，堅持“增人不增地、減人不減地”原則，確保絕大多數(shù)林權(quán)證到期繼續(xù)有效、不變不換。對于林權(quán)延包產(chǎn)生的權(quán)屬重疊、地類沖突等歷史遺留問題，要采取“宗地合并、按份共有”方法，在不動產(chǎn)權(quán)證書上注明權(quán)利人承包經(jīng)營林地面積比例，給進(jìn)城打工農(nóng)戶吃下“定心丸”。建立健全集體林權(quán)經(jīng)營村組托管機(jī)制，引導(dǎo)林農(nóng)將分散的林業(yè)資源先流轉(zhuǎn)至村集體經(jīng)濟(jì)合作社，再由合作社向龍頭大戶轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)包或入股合作。完善林權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系，建立省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)、四級聯(lián)動的林權(quán)交易流轉(zhuǎn)體系。根據(jù)經(jīng)營林業(yè)政策性收益較穩(wěn)定的特點，積極探索為林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游、濕地經(jīng)營等森林利用預(yù)期收益建立確權(quán)登記制度，賦能林業(yè)經(jīng)營權(quán)融資貸款、項目申報等。

規(guī)范收儲機(jī)構(gòu)的運(yùn)營方式。以“放得活”和“管得住”相結(jié)合為原則，在放活山權(quán)林權(quán)的基礎(chǔ)上，不斷完善收儲機(jī)構(gòu)的擔(dān)保運(yùn)營機(jī)制。堅持“兩個毫不動搖”，鼓勵民營林業(yè)企業(yè)、經(jīng)營大戶等社會資本參與森林資源收儲中心建設(shè)。對收儲主體認(rèn)定實行動態(tài)管理，根據(jù)資產(chǎn)擔(dān)保能力變化加以定期調(diào)整。加快構(gòu)建以行業(yè)協(xié)會和商業(yè)性擔(dān)保為主、財政出資擔(dān)保為輔的林權(quán)擔(dān)保體系，充實收儲擔(dān)保資金來源。參考融資擔(dān)保業(yè)務(wù)牌照管理和市場監(jiān)督要求，實行擔(dān)保責(zé)任余額管理制度。建立收儲金融監(jiān)測體系，適時采取熔斷機(jī)制，督促林權(quán)機(jī)構(gòu)補(bǔ)足擔(dān)保資金。健全抵押林權(quán)價值評估管理辦法，鼓勵銀行在辦理林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)時吸納代償收儲機(jī)構(gòu)的意見。規(guī)范林權(quán)收儲擔(dān)保的項目評審、擔(dān)保抵押品管理、代償責(zé)任追償?shù)葮I(yè)務(wù)流程，提升林權(quán)收儲機(jī)構(gòu)的資信水平。運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，合理確定林權(quán)收儲機(jī)構(gòu)與合作銀行的壞賬風(fēng)險分擔(dān)比例。

增強(qiáng)金融資本參與信心。進(jìn)一步健全社會資本“進(jìn)山入林”的林業(yè)金融體系，明確林權(quán)收儲的功能定位，充分發(fā)揮林權(quán)收儲擔(dān)保運(yùn)營隔離金融風(fēng)險的作用，增強(qiáng)金融資本參與林業(yè)發(fā)展的信心。探索整合育林補(bǔ)償、林下經(jīng)濟(jì)等林業(yè)專項補(bǔ)助資金，打通財農(nóng)通和林業(yè)融資的銜接渠道，形成收儲擔(dān)保啟動資金和貸款運(yùn)行風(fēng)險補(bǔ)償資金，促進(jìn)合作銀行按比例放大貸款。發(fā)揮宣傳員、指導(dǎo)員、聯(lián)絡(luò)員作用，加強(qiáng)對重點項目的金融服務(wù)和指導(dǎo)，為企業(yè)更好地提供融資便利。健全林業(yè)和金融部門定期會商機(jī)制，由林長出面協(xié)調(diào)解決重大問題。常態(tài)化摸排整理林權(quán)抵押流轉(zhuǎn)信息和林農(nóng)林企融資需求，鼓勵收儲機(jī)構(gòu)與商業(yè)金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保管理公司簽訂金融合作協(xié)議。建立以政策性保險為基礎(chǔ)、商業(yè)性保險為補(bǔ)充的多元化林業(yè)特色保險體系，形成“收儲 融資 擔(dān)保 保險”的滾動性收儲模式。賦權(quán)縣域銀行綠色金融先行先試，通過金融監(jiān)管和林業(yè)管理的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，推動“綠享貸”“林農(nóng)快貸”“生態(tài)權(quán)益質(zhì)押貸”等林業(yè)特色金融產(chǎn)品遍地開花。

完善惠農(nóng)扶農(nóng)支持方式。充分發(fā)揮各級林長對林權(quán)收儲擔(dān)保機(jī)制改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。推廣場村共建、采伐分成的發(fā)展模式，鼓勵吸引社會資本采取土地流轉(zhuǎn)得租金、返租倒包得工資、確權(quán)合作得股息的多種合作增收模式，形成更多集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村。促進(jìn)林木采伐“放管服”改革，實行告知承諾制審批，助力林農(nóng)“越砍越富”。做強(qiáng)油茶產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)竹產(chǎn)業(yè)，做大林下經(jīng)濟(jì)，做活林業(yè)碳匯，積極打造綠色公共品牌，拓寬生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。健全政策補(bǔ)助扶持方式，把發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)與鼓勵支持進(jìn)城農(nóng)民工和大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有機(jī)結(jié)合，共建“四融一共”和美鄉(xiāng)村。