近日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部和海關(guān)總署聯(lián)合印發(fā)《中國(guó)履行〈關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書〉國(guó)家方案（2025—2030年）》 （以下簡(jiǎn)稱《國(guó)家方案》），標(biāo)志著我國(guó)履約正式進(jìn)入含氫氯氟烴（HCFCs）淘汰和氫氟碳化物（HFCs）削減雙線管控的關(guān)鍵階段。

《國(guó)家方案》總體分為9部分23條，從總體要求、源頭管控、過(guò)程控制、末端治理、進(jìn)出口管理、能力建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、國(guó)內(nèi)外合作與宣傳等方面，對(duì)我國(guó)未來(lái)6年履約質(zhì)管控的方向和內(nèi)容做了詳細(xì)規(guī)定。

在過(guò)程控制部分，《國(guó)家方案》從淘汰HCFCs受控用途使用、削減HFCs受控用途使用、加強(qiáng)豁免受控用途和原料用途使用管控三個(gè)方面完整地給出了詳細(xì)規(guī)劃。

按照《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》 （以下簡(jiǎn)稱議定書），我國(guó)在2025年需至少削減HCFCs受控用途生產(chǎn)和使用量基線值的67.5%，到2030年需至少削減基線值的97.5%。本次《國(guó)家方案》中，結(jié)合不同子行業(yè)現(xiàn)狀，進(jìn)一步明確了各行業(yè)淘汰HCFCs的措施和要求。家電行業(yè)HCFCs的使用量在2025年削減行業(yè)基線值的70%以上，多聯(lián)式空調(diào)（熱泵）機(jī)組自2027年1月1日起禁止使用HCFCs制冷劑。上述措施出臺(tái)基于我國(guó)在家用冰箱、家用空調(diào)和多聯(lián)機(jī)行業(yè)已分別形成了以R600a、R32/R410A和R410A為主導(dǎo)的良好的制冷劑替代進(jìn)程。

根據(jù)《基加利修正案》，我國(guó)需在2029年1月1日前將HFCs受控用途使用量至少削減基線值的10%。據(jù)此，本次《國(guó)家方案》中做出了針對(duì)性部署，提出以下要求：

一是家電行業(yè)自2029年1月1日起，禁止生產(chǎn)用于國(guó)內(nèi)銷售的充注全球升溫潛能（GWP）值大于750制冷劑的家用空調(diào)，家用多聯(lián)式空調(diào)（熱泵）機(jī)組除外。這一要求將加速我國(guó)家用空調(diào)制冷劑使用占比10—20% 的R410A向R32轉(zhuǎn)化，未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)R32在我國(guó)家用空調(diào)領(lǐng)域?qū)⒊蔀榻^對(duì)主導(dǎo)性制冷劑。同時(shí)，《國(guó)家方案》考慮到我國(guó)家用多聯(lián)機(jī)普遍采用R410A，充注量較大，全部向R32等制冷劑轉(zhuǎn)化尚需時(shí)間，因此做了例外處理。

二是工商制冷空調(diào)行業(yè)自2029年1月1日起，禁止生產(chǎn)充注GWP值大于750的制冷劑的單元式空氣調(diào)節(jié)機(jī)（額定制冷量或制熱量≤12kW）以及風(fēng)管送風(fēng)式空調(diào)（熱泵）機(jī)組（額定制冷量或制熱量≤12kW）。這意味著自2029年起R410A等GWP值高于750的制冷劑不能在小容量單元機(jī)和風(fēng)管機(jī)上使用，R32等微可燃、可燃制冷劑在這類自身具有大通風(fēng)量、泄露稀釋能力強(qiáng)的設(shè)備上迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)會(huì)?？紤]替代技術(shù)成熟度不足，本次《國(guó)家方案》中暫未對(duì)多聯(lián)機(jī)、大容量冷水（熱泵）機(jī)組等工商制冷、空調(diào)和熱泵設(shè)備提出要求?！秶?guó)家方案》同時(shí)要求禁止生產(chǎn)或新建、擴(kuò)建充注GWP值大于2500制冷劑的其他制冷設(shè)備或制冷系統(tǒng)。這標(biāo)志著我國(guó)冷凍冷藏行業(yè)的制冷劑替代工作在重視制造端管控的同時(shí)，也開始關(guān)注應(yīng)用端管控，這將有力的推動(dòng)該行業(yè)的高GWP值制冷劑淘汰進(jìn)程。另外，本次《國(guó)家方案》鼓勵(lì)自然工質(zhì)在各個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用，這是綜合我國(guó)制冷劑研究現(xiàn)狀和國(guó)際社會(huì)未來(lái)的替代趨勢(shì)做出的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，令人鼓舞。

三是強(qiáng)調(diào)協(xié)同推進(jìn)綠色替代與能效提升?！痘永拚浮分铝τ诮档椭匾嵌趸紲厥覛怏wHFCs對(duì)全球氣候的影響，但制冷劑替代的同時(shí)可能導(dǎo)致制冷設(shè)備能耗變化，進(jìn)而影響到設(shè)備耗電量和間接二氧化碳排放。因此，制冷行業(yè)減排應(yīng)兼顧GWP和制冷系數(shù)（COP），只有實(shí)現(xiàn)兩者協(xié)同才能實(shí)現(xiàn)真正的減排。據(jù)此，《國(guó)家方案》單獨(dú)給出第十五條，為未來(lái)制冷行業(yè)科學(xué)減排指明了方向。

縱觀整個(gè)《國(guó)家方案》，考慮了HCFCs和HFCs雙線履約，從物質(zhì)生產(chǎn)、使用、回收全生命周期進(jìn)行了方案設(shè)計(jì)，綜合考量了技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、政策和執(zhí)行等多個(gè)因素，對(duì)全面推進(jìn)我國(guó)議定書履約工作具有重要指導(dǎo)意義，也為我國(guó)的碳中和戰(zhàn)略奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

來(lái)源 | 生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司

作者 | 系中國(guó)制冷學(xué)會(huì)制冷節(jié)能降碳與制冷劑替代工作組主任委員

編輯 | 洪迪帆