聯(lián)合國(guó)森林論壇會(huì)議關(guān)注森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)

國(guó)家林業(yè)和草原局 2025年05月13日 08:59 北京

5月6日至9日，聯(lián)合國(guó)森林論壇第二十屆會(huì)議在紐約聯(lián)合國(guó)總部舉行，出臺(tái)了促進(jìn)可持續(xù)森林管理、聯(lián)合國(guó)可持續(xù)森林管理植樹(shù)造林和重新造林十年（2027—2036年）等兩個(gè)重要決議。

過(guò)去20多年，中國(guó)積極開(kāi)展森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，通過(guò)聯(lián)合國(guó)森林論壇平臺(tái)貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)力量，已經(jīng)成為國(guó)際森林問(wèn)題談判中不可或缺的重要力量。

聯(lián)合國(guó)森林論壇及歷屆會(huì)議

聯(lián)合國(guó)森林論壇（UNFF）是聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)（ECOSOC）的職能委員會(huì)，是國(guó)際上唯一一個(gè)全面討論森林問(wèn)題的政府間平臺(tái)。自2000年成立以來(lái)，聯(lián)合國(guó)森林論壇已經(jīng)取得了許多里程碑式的成就，包括2007年通過(guò)《聯(lián)合國(guó)森林文書(shū)（原名：國(guó)際森林文書(shū)）》，2015年建立全球森林融資促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)（GFFFN），以及2017年第71屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)審議通過(guò)的第一個(gè)中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃《聯(lián)合國(guó)森林戰(zhàn)略規(guī)劃（2017—2030 年）》及其六項(xiàng)全球森林目標(biāo)。

聯(lián)合國(guó)森林論壇已經(jīng)成功舉辦了20屆會(huì)議，歷屆會(huì)議主題圍繞森林在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)中的地位和作用、加強(qiáng)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)、提高森林對(duì)全球發(fā)展目標(biāo)的貢獻(xiàn)、解決全球涉林挑戰(zhàn)和熱點(diǎn)問(wèn)題、促進(jìn)國(guó)際合作等展開(kāi)。

今年的會(huì)議除完成選舉主席團(tuán)成員、通過(guò)議程和其他組織事項(xiàng)、通報(bào)國(guó)際森林安排中期審查成果的執(zhí)行進(jìn)展情況、審查聯(lián)合國(guó)森林論壇信托基金、討論新出現(xiàn)的問(wèn)題等議題外，還有一項(xiàng)重點(diǎn)議程：就執(zhí)行聯(lián)合國(guó)森林戰(zhàn)略規(guī)劃（2017—2030年）展開(kāi)技術(shù)討論，主題優(yōu)先事項(xiàng)包含實(shí)現(xiàn)全球森林目標(biāo)（GFGs）1、3和5的當(dāng)前進(jìn)展、可能阻礙這些目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的挑戰(zhàn)和新興問(wèn)題、加速實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的建議。專(zhuān)家小組討論的主題聚焦在旱地森林，全球森林融資機(jī)會(huì)和最佳實(shí)踐，在國(guó)家政策和戰(zhàn)略中評(píng)估森林生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值。

出臺(tái)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)重要決議

繼《聯(lián)合國(guó)森林戰(zhàn)略規(guī)劃（2017—2030年）》之后，在聯(lián)合國(guó)森林論壇的推動(dòng)下，2025年聯(lián)合國(guó)大會(huì)事關(guān)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)出臺(tái)了兩個(gè)至關(guān)重要的決議。

第一個(gè)決議是促進(jìn)可持續(xù)森林管理，包括在退化土地（含旱地）植樹(shù)造林和重新造林，有效應(yīng)對(duì)環(huán)境挑戰(zhàn)。

決議指出，森林和森林外樹(shù)木的可持續(xù)管理對(duì)于統(tǒng)籌落實(shí)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，包括實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，特別是目標(biāo)15至關(guān)重要；可持續(xù)森林管理，包括通過(guò)在退化土地（含旱地）上植樹(shù)、播種和促進(jìn)更新造林和重新造林，可以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益，特別是通過(guò)增加生物多樣性，為各種動(dòng)植物物種提供生境，防范自然危害和災(zāi)害，通過(guò)吸收和儲(chǔ)存大氣中的二氧化碳，極大地減緩氣候變化，為農(nóng)林業(yè)和生態(tài)旅游提供機(jī)會(huì)；需要確保植樹(shù)造林和重新造林活動(dòng)按照可持續(xù)森林管理進(jìn)行，并且不會(huì)導(dǎo)致無(wú)林自然生態(tài)系統(tǒng)的退化；繼續(xù)需要提高森林和可持續(xù)森林管理的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益的可見(jiàn)度，將其作為應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)的重要組成部分；必須開(kāi)展教育和提高認(rèn)識(shí)方案，使公眾了解可持續(xù)森林管理，包括森林保護(hù)、恢復(fù)、植樹(shù)造林和重新造林的效益。

第二個(gè)是關(guān)于聯(lián)合國(guó)可持續(xù)森林管理植樹(shù)造林和重新造林十年（2027—2036年）的決議。

決議在現(xiàn)有架構(gòu)和可用資源范圍內(nèi)，宣布2027—2036年為聯(lián)合國(guó)可持續(xù)森林管理植樹(shù)造林和重新造林十年，目的是提高全球認(rèn)識(shí)，促進(jìn)政治意愿，動(dòng)員各級(jí)行動(dòng)，加強(qiáng)國(guó)際合作和能力建設(shè)，以遏制和扭轉(zhuǎn)全世界森林覆蓋面退化的趨勢(shì)，并根據(jù)各相關(guān)全球框架，支持按照可持續(xù)森林管理進(jìn)行植樹(shù)造林和重新造林的努力；強(qiáng)調(diào)“十年”的執(zhí)行工作必須與現(xiàn)有各全球框架，包括聯(lián)合國(guó)生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)十年（2021—2030年）和《聯(lián)合國(guó)森林戰(zhàn)略規(guī)劃（2017—2030年）》及其全球森林目標(biāo)，以及相關(guān)的聯(lián)合國(guó)主要成果文件和多邊環(huán)境協(xié)定充分保持一致和協(xié)調(diào)，確保各項(xiàng)努力相輔相成，促進(jìn)全球森林的長(zhǎng)期可持續(xù)性；邀請(qǐng)聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署、聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織和聯(lián)合國(guó)森林論壇秘書(shū)處為“十年”的執(zhí)行提供便利；邀請(qǐng)聯(lián)合國(guó)森林論壇在其現(xiàn)有任務(wù)授權(quán)和資源范圍內(nèi)，在審議工作中酌情考慮聯(lián)合國(guó)可持續(xù)森林管理植樹(shù)造林和重新造林十年（2027—2036年）的作用和貢獻(xiàn)。

中國(guó)的理念貢獻(xiàn)和行動(dòng)貢獻(xiàn)

我國(guó)政府及林草主管部門(mén)積極推動(dòng)履行《聯(lián)合國(guó)森林文書(shū)》。過(guò)去20多年，中國(guó)積極開(kāi)展森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)力量，在聯(lián)合國(guó)森林論壇這一平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)了由作為旁觀(guān)者“跟著走”、到作為當(dāng)事者“參與談”、再到作為引領(lǐng)者“主動(dòng)推”的角色轉(zhuǎn)變。如今，中國(guó)已經(jīng)成為國(guó)際森林問(wèn)題談判中不可或缺的重要力量。

在中國(guó)，森林法新增了森林經(jīng)營(yíng)管理章節(jié)，規(guī)定縣級(jí)以上政府林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)編制林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，設(shè)定森林資源保護(hù)和發(fā)展目標(biāo)，增加森林覆蓋率。各級(jí)政府組織全社會(huì)各階層、城鄉(xiāng)各居民按照規(guī)劃完成造林綠化任務(wù)。

聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織將中國(guó)履行《聯(lián)合國(guó)森林文書(shū)》作為全球典型案例并積極推廣。聯(lián)合國(guó)森林論壇秘書(shū)長(zhǎng)贊譽(yù)：中國(guó)履行《聯(lián)合國(guó)森林文書(shū)》實(shí)踐彰顯了其言必信、行必果的堅(jiān)定意志。

在行動(dòng)層面，國(guó)家林業(yè)和草原局出臺(tái)了指導(dǎo)意見(jiàn)，并多年持續(xù)不斷地打造一批管理理念先進(jìn)、科技支撐能力強(qiáng)、社會(huì)各界參與度高、輻射帶動(dòng)效果好的中國(guó)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理試驗(yàn)示范基地。截至2023年底，示范單位數(shù)量累計(jì)增至18家，涉及北京、河北、黑龍江、浙江、福建等14個(gè)省市，涵蓋國(guó)有林場(chǎng)、國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、縣級(jí)行政機(jī)構(gòu)等多種類(lèi)型森林經(jīng)營(yíng)單位。

通過(guò)開(kāi)展示范單位建設(shè)，中國(guó)建立一批管理理念先進(jìn)、科技支撐能力強(qiáng)、社會(huì)各界參與度高、輻射帶動(dòng)效果好的中國(guó)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理試驗(yàn)示范基地，探索適合不同森林類(lèi)型、不同所有制結(jié)構(gòu)、不同經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平的森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理模式和最佳實(shí)踐，展示了《聯(lián)合國(guó)森林文書(shū)》的可操作性。

同時(shí)，為了落實(shí)《聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)》和《聯(lián)合國(guó)森林文書(shū)》，考慮到發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)和能力上存在巨大差距，支持在履行《聯(lián)合國(guó)森林文書(shū)》中向發(fā)展中國(guó)家提供用于執(zhí)行的資金和技術(shù)協(xié)助。我國(guó)政府積極倡議并參與全球森林融資促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)（GFFFN），力所能及地為推動(dòng)國(guó)際森林治理進(jìn)程提供資金和技術(shù)支持。2024年，我國(guó)向聯(lián)合國(guó)森林論壇信托基金提供捐款占全部捐助資金的25.19%。

來(lái)源：中國(guó)綠色時(shí)報(bào)

文字：趙海蘭 張曉紅

編輯：王爽宇https://mp.weixin.qq.com/s/eMF1jpPsWdKGhWXYzU3yEg