省林草局多措并舉提升林草要素保障效率 為云南經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展賦能增效

森林云南 2025年05月13日 17:25 云南

“十四五”以來，云南省林業(yè)和草原局始終堅持“要素跟著項目走、服務(wù)跟著項目轉(zhuǎn)”的原則，持續(xù)優(yōu)化林草領(lǐng)域營商環(huán)境建設(shè)，確保在守住生態(tài)安全底線前提下，想方設(shè)法解決項目落地用林用草問題，以高質(zhì)高效的林草要素保障助力全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。2021年以來，共批準(zhǔn)全省各類建設(shè)項目使用林地、草原申請11687件，面積138.8萬畝（含臨時用地），涉及全省3.82萬億元固定資產(chǎn)投資。

強化需求保障，做到定額應(yīng)保盡保

◆強化爭取保足額。針對“十三五”期間林地定額不足影響項目落地實際，省林草局在充分調(diào)研、認真分析、科學(xué)測算的基礎(chǔ)上，強化匯報對接，全力爭取國家林草局支持，全省林地定額指標(biāo)由“十三五”期間的年均16.4萬畝增加到“十四五”期間的24萬畝。“十四五”期間，全省可用林地定額達120萬畝，增幅46.3%，居全國第一，有效滿足了全省建設(shè)項目使用林地需求。

◆強化管理提效能。針對林地定額管理與地方經(jīng)濟發(fā)展用地需求激增的現(xiàn)實矛盾，建立健全林地定額有保有控、計劃使用、分級管控管理機制，根據(jù)各地林地面積、使用林地需求、經(jīng)濟發(fā)展情況等，每年確定一定數(shù)量林地定額交由各州市、自貿(mào)區(qū)、經(jīng)合區(qū)、邊合區(qū)自主使用，對預(yù)分下達定額不夠用的，由省級全額保障，確保建設(shè)項目用林用草應(yīng)保盡保。

強化服務(wù)意識，做到問題能解全解

◆著力破解保障堵點。堅持守住底線、依法依規(guī)、能保全保的原則，想盡一切辦法促成項目用林用草條件，先后制定先行用地管理、新能源項目用地、林地審批管理等7項符合省級實情的政策措施。特別是針對線性工程，聯(lián)合多家部門發(fā)文明確可以以生態(tài)環(huán)境無害化方式穿（跨）越省級及以下自然保護地，確保了一大批重大交通、水利、能源項目落實落地。針對部分基礎(chǔ)設(shè)施項目和工業(yè)園區(qū)、大中型礦山和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，因涉及森林資源富集的天然林林地而影響項目落地建設(shè)問題，細化使用天然林和單位面積蓄積量高的林地標(biāo)準(zhǔn)，確保了占用郁閉度超過0.5的天然林林地重大經(jīng)營性項目落地。針對生態(tài)旅游與森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)用林用草問題，會同省文化和旅游廳研究制定若干措施，深挖林草生態(tài)資源潛力，助力全省旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。針對藍莓產(chǎn)業(yè)使用林地受限問題，專門研究制定支持藍莓產(chǎn)業(yè)發(fā)展的林地政策，全力保障用林需求。

◆著力釋放用林用草空間。針對光伏等經(jīng)營性項目用林用草受限情況，率先在南方省區(qū)開展基本草原劃定工作，明晰草原保護與利用空間，把該保護的保護好，把可合理利用的充分利用好，釋放出更多空間用于項目建設(shè)。針對林下經(jīng)濟發(fā)展用林問題，開展可利用林地資源摸底，按照充分利用林地、限制利用林地、禁止利用林地3種類型落實到山頭地塊，構(gòu)建全省林下經(jīng)濟資源利用一張圖。

◆著力提升審批政策透明度。對22項林草行政許可事項涉及的83個子項、188個辦理項，一一梳理編制實施規(guī)范，實現(xiàn)“1個辦理事項有1個實施規(guī)范”；編印《使用林地草原指南》等5本“口袋書”，向社會公開行政許可的依據(jù)、范圍、條件和程序，推動用林用草審批在陽光下公開透明運行。

深化簡政放權(quán)，做到審批能快則快

◆推進就地審批。針對基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)和民生項目以及涉及公益林、采石采砂采礦項目均要報省級審批的問題，在充分開展委托實施情況調(diào)研評估的基礎(chǔ)上，進一步擴大委托權(quán)限和范圍。下放臨時用地省級審批權(quán)限，審批層級由3級減為2級；將7項省級審批權(quán)限委托各自貿(mào)區(qū)、經(jīng)合區(qū)管委會，審批層級由3級減為1級；將使用林地草原委托審批面積由2公頃擴大到5公頃?！笆奈濉币詠恚?743件、57.7%的用林用草項目審批實現(xiàn)“少跑路”，委托審批、就地審批面積達到46萬畝。

◆壓縮審批時限。實行重大項目省、州、縣三級同步聯(lián)審聯(lián)批，強化數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，實現(xiàn)一次申請、一次補件、一次通過，審批時限由法定的20個工作日壓縮到5至7個工作日。建立審批進、出報件每周向局領(lǐng)導(dǎo)、局機關(guān)紀(jì)委報備制度，用嚴格的監(jiān)督確保審批事項動態(tài)清零。

◆減少審批要件。取消建設(shè)項目異地更新造林、三項經(jīng)費補償?shù)炔缓侠淼膶徟马椙爸脳l件。對國防、軍事、涉密項目等實行特事特辦，縮減使用林地可行性報告要件，林勘報告要件由“一本書”變?yōu)椤耙豁摷垺?、“一張表單”，組卷報批時間壓縮50%以上。

◆提升審批質(zhì)量。緊盯行政審批人員和企業(yè)項目報件人員，采取“線上 線下”，圍繞“政策 流程 規(guī)范”，開展審批業(yè)務(wù)培訓(xùn)，既強調(diào)政策性又突出操作性，對22項林草行政許可事項進行深入解讀，確保參訓(xùn)人員政策清、流程熟、知規(guī)范，全省報件質(zhì)量明顯提升，“十四五”期間退件數(shù)量較“十三五”期間降低55%以上。

強化服務(wù)意識，做到問題能解全解

◆坐診接訴傾聽訴求。堅持“企業(yè)所盼”與“林草所能”相結(jié)合，持續(xù)深入推進坐診接訴活動，局主要負責(zé)同志帶頭“坐診”、分管負責(zé)同志帶頭“接診”，凡是企業(yè)有訴求、處室不能解答的，均由局主要負責(zé)同志、分管負責(zé)同志與企業(yè)面對面交流會商、研究解決方案。

◆靠前服務(wù)主動問診。加強與發(fā)展改革、能源、水利、交通等部門溝通銜接，提前掌握重大項目清單，采取省、州、縣三級同步一對一跟蹤服務(wù)項目模式，專人盯辦項目存在困難問題，指導(dǎo)企業(yè)提前做好組卷報批等工作，有效提高林草要素保障的針對性、有效性、精準(zhǔn)性和科學(xué)性?！笆奈濉币詠?，配合發(fā)展改革、能源等部門對2500多個新能源項目用林用草情況進行核實，提出用地意見建議，引導(dǎo)項目選址從自主選址向精準(zhǔn)規(guī)劃選址轉(zhuǎn)變。

◆上門巡診送策紓困。堅持把服務(wù)端前移至企業(yè)一線、項目一線，深入云南銅業(yè)股份公司、省能投集團、煤炭產(chǎn)業(yè)集團、交投集團、農(nóng)墾集團、云投集團等企業(yè)開展上門服務(wù)，既了解企業(yè)發(fā)展情況、發(fā)展需求、發(fā)展困難，又向企業(yè)宣講林草資源保護政策，幫助企業(yè)用足、用好、用活政策，依法解決使用林地、草原中的突出問題。

◆無事不擾減負增效。嚴格推行“無事不擾、主動服務(wù)”工作原則，強化數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，對審批依據(jù)、內(nèi)容、條件、程序、時限、結(jié)果“一次性告知”，并依法及時做好審批信息公開，做到辦事程序時限公開化、準(zhǔn)入審查條件公開化、審批辦理結(jié)果公開化。

來源：云南省林業(yè)和草原局

作者：審批處

編輯：譚鈉丹   王靖媛

校核：劉   峰

終審：彭杏資

云南林草微動態(tài)（二） · 目錄

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