市規(guī)劃資源局　市財政局　天津銀保監(jiān)局印發(fā)《關于全面推進天津市政策性森林保險實施方案》的通知

各涉農區(qū)林業(yè)主管部門：

為貫徹落實《財政部　農業(yè)農村部　銀保監(jiān)會　林草局印發(fā)〈關于加快農業(yè)保險高質量發(fā)展的指導意見〉的通知》（財金〔2019〕102號），加強我市森林生態(tài)保護，增強林業(yè)生產經營者抵御風

險的能力，根據《市財政局　市農業(yè)農村委　天津銀保監(jiān)局　市規(guī)劃資源局印發(fā)〈關于加快天津市農業(yè)保險高質量發(fā)展的實施方案〉的通知》（津財農〔2020〕13號），市規(guī)劃資源局、市財政局、天津銀保監(jiān)局制定了《關于全面推進天津市政策性森林保險實施方案》，現印發(fā)你們，請認真落實。

特此通知。

市規(guī)劃資源局　　　　　　　市財政局　　　　　　天津銀保監(jiān)局

2021年10月18日

（聯(lián)系人：森林野保處盧乾軍；聯(lián)系電話：23295312）

（此件主動公開）

市規(guī)劃資源局　市財政局　天津銀保監(jiān)局關于全面推進天津市政策性森林保險實施方案

為加強我市森林生態(tài)保護，增強林業(yè)生產經營者抵御風險的能力，促進全市林業(yè)生態(tài)建設持續(xù)健康發(fā)展，根據《農業(yè)保險條例》、《財政部　農業(yè)農村部　銀保監(jiān)會　林草局印發(fā)〈關于加快農業(yè)保險高質量發(fā)展的指導意見〉的通知》（財金〔2019〕102號）、《市財政局　市農業(yè)農村委　天津銀保監(jiān)局　市規(guī)劃資源局印發(fā)〈關于加快天津市農業(yè)保險高質量發(fā)展的實施方案〉的通知》（津財農〔2020〕13號），結合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記對天津工作重要批示指示精神，圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，服務“三農”、保障民生，逐步建立健全森林保險機制，提高林業(yè)抗風險能力和災后恢復生產能力，維護林業(yè)生產和生態(tài)產品有效供給，為我市森林資源保護發(fā)展提供有力保障。

（二）基本原則

堅持以政府引導為依托，積極宣傳推廣，引導各類森林經營主體參加森林保險，落實財政配套補貼資金，加強理賠監(jiān)管。堅持以市場化運作為手段，充分發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用，承保機構要規(guī)范經營，維護參保者利益，提升保險服務水平。堅持以自主自愿的方式，讓更多林業(yè)經營主體享受森林保險實惠，森林生態(tài)得到保護。堅持以協(xié)同推進為要求，將保費補貼政策與其他惠農政策有機結合，財政、銀保監(jiān)、林業(yè)等部門及承保機構協(xié)調配合、共同推進森林保險工作。

（三）總體目標

首批將享受生態(tài)補償的公益林19.8萬畝全部納入保險范圍，逐步擴大保險覆蓋范圍。

二、保險內容

（一）實施范圍及保險標的

在本市行政區(qū)域內，生長和管理正常且權屬清晰的享受生態(tài)補償的公益林。

（二）保險險種及保險責任

1．保險險種。森林綜合險。

2．保險責任。在保險期內，由于火災、暴風、暴雨、暴雪、洪水、泥石流、冰雹、霜凍、旱災等自然災害及林業(yè)有害生物造成公益林林木受損或死亡、流失、掩埋、主干折斷或倒伏的直接經營或者經濟損失的，承保機構按照森林保險合同的約定在保險金額內負責賠償。

保險事故發(fā)生時，為搶救保險林木或防止災害蔓延，采取必要、合理的措施而造成保險林木的損失，保險人按照保險合同的約定在森林保險的保險金額內負責賠償。

對于投保人、被保險人及其家庭成員的故意或重大過失行為、政府行政行為或執(zhí)法行為導致林木的損失，保險人不負責賠償。

施救費用。保險事故發(fā)生后，被保險人為防止或減少保險林木的損失所支付的必要、合理的費用，保險人按照保險合同的約定也負責賠償。本項費用以保險林木的保險金額為賠償限額。

（三）保險期限

一年為一個投保周期。

（四）保險金額及費率

以畝為投保計量單位，森林綜合險保險金額及保險費率如下：

保險金額：1500元／畝

保險費率：2‰

保險費＝每畝保險金額×保險費率×保險面積

（五）財政補貼及標準

根據《中央財政農業(yè)保險保險費補貼管理辦法》（財金〔2016〕123號）、《天津市農業(yè)農村保險保費補貼管理辦法》（津財規(guī)〔2017〕8號）及我市關于農業(yè)農村保險保費補貼的有關規(guī)定，實行各級財政補助為主的森林綜合險保險保費補貼政策。

保費補貼由中央財政承擔50％，市級財政承擔30％，區(qū)財政承擔10％，森林經營主體承擔10％。

（六）承保操作

森林保險承保機構必須符合天津市農業(yè)保險業(yè)務經營條件，并納入天津銀保監(jiān)局公布的轄內符合農業(yè)保險業(yè)務經營條件保險公司省級分公司目錄中，具有經保險監(jiān)督管理部門審批或者備案的森林保險產品。具體承保機構應按照財政部和我市有關要求，參照《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標投標法》規(guī)定的有關方式確定。在自愿的前提下，由林業(yè)經營主體依法委托區(qū)林業(yè)主管部門與承保機構統(tǒng)一簽訂森林保險合同。

（七）理賠處理

在保險期內，如發(fā)生保險責任損害，現場查勘、定損、理賠由承保機構與林業(yè)主管部門按照合同約定共同完成，款項用于恢復森林植樹造林使用。

（八）大災風險準備金

承保機構要嚴格按照農業(yè)保險大災風險準備金管理辦法相關要求，按當年保費收入的5％比例計提大災風險準備金，提升應對大災風險能力。

三、組織實施

（一）加強組織領導

森林保險工作政策性強、覆蓋面廣，關系到廣大林業(yè)生產經營者的切身利益。各級政府要高度重視，切實加強對森林保險工作的組織領導，建立林業(yè)、財政、保險監(jiān)管、經辦機構等部門的協(xié)調機制，及時研究和解決工作中出現的新情況、新問題，專責推進，定期考核，確保森林保險工作順利開展。

（二）明確保險服務操作理賠模式

保險承保機構要切實提高政策性森林保險服務水平。從服務“三農”的全局出發(fā)，提供森林保險業(yè)務的宣傳、承保、防災防損、查勘定損、理賠等專業(yè)化服務，鼓勵林業(yè)企業(yè)和專業(yè)合作組織積極參與商業(yè)性森林保險；在森林保險工作中應嚴格做到惠農政策、承保情況、理賠結果、服務標準、監(jiān)管要求“五公開”，以及做到定損到戶、理賠到戶，并逐戶登記造冊、建立明細檔案。

（三）嚴格補貼申報流程

政策性森林保險補貼資金實行專項管理、分賬核算。市級、區(qū)級財政承擔的保險補貼資金，列入同級財政年度預算，?？顚Ｓ?、據實結算。補貼資金當年出現結轉的，市財政局在編制下一年度預算時統(tǒng)籌安排。

區(qū)林業(yè)主管部門會同區(qū)財政局、保險承辦機構測算下一年度各級財政應承擔的政策性森林保險補貼資金，于每年9月15日前向市財政局、市規(guī)劃資源局提出下年度保險補貼資金預算申請，并附區(qū)級資金到位承諾函。市財政局和市規(guī)劃資源局于每年9月30日前根據各區(qū)報送的下一年度補貼資金預算申請，審核后，由市財政局提出下一年度補貼預算安排建議，向財政部申請中央補貼資金。同時，市財政局將下一年度補貼資金納入市對區(qū)轉移支付預算，待市人民代表大會批準預算后按程序下達區(qū)財政局。區(qū)財政局會同區(qū)林業(yè)主管部門、保險承辦機構于每年1月15日前，對上年度政策性森林保險補貼資金進行結算，編制結算報告，聯(lián)合行文報送市財政局和市規(guī)劃資源局。

（四）完善保險運行機制

為切實提高森林保險的風險保障能力，保護林業(yè)經營主體的權益，參照我市農業(yè)保險運行機制，制定森林保險承保理賠服務規(guī)程，規(guī)范經營行為；組建市級森林保險專家咨詢委員會，為承保機構查勘定損提供專家建議和鑒定意見；制定政策性森林保險績效考核辦法，對承保機構進行定期考核，實行優(yōu)勝劣汰。

（五）強化防災防損工作

根據森林災害發(fā)生的實際情況，林業(yè)、財政、銀保監(jiān)、保險承辦機構要密切配合，建立健全風險管理信息機制，落實防災減災工作，盡力減少林業(yè)經營主體災害損失，確保各項工作順利進行。保險承保機構應注重經營風險的防范和化解，通過再保險、提取大災風險準備金等方式，加強風險管理，實現風險的全面可控。

四、工作保障

明確部門職責，加強協(xié)同配合，嚴格監(jiān)管，總結有益經驗，共同推進政策性森林保險工作落實。

（一）明確部門職責

區(qū)林業(yè)主管部門負責提供森林資源基礎數據，協(xié)助承保機構開展承保、理賠定損工作，會同區(qū)財政局對承保機構申報的森林保險保費補貼進行匯總審核，按程序報市規(guī)劃資源局和市財政局。要充分發(fā)揮專業(yè)技術優(yōu)勢，引導林業(yè)生產經營主體積極參加森林保險，加強災害防控，協(xié)助做好林木的災情鑒定和查勘定損工作。配合財政、銀保監(jiān)部門加強對森林保險工作的監(jiān)督檢查，建立對保險機構的評價考核機制。

市規(guī)劃資源局負責制定森林保險政策措施；會同市有關部門做好政策性森林保險各項工作；負責指導森林保險防災減損工作；負責年度森林保險保費補貼預算編制、申報、保費審核和績效管理工作；負責指導各區(qū)林業(yè)主管部門協(xié)助保險經辦機構開展承保、理賠定損工作。會同市財政局等部門做好資金的全程預算績效管理。

市財政局負責會同市規(guī)劃資源局匯總各區(qū)報送的保費補貼資金申請、結算報告，并在每年規(guī)定時間報送資金結算報告。負責年度保費補貼資金的籌集、撥付、結算等工作；負責依據市規(guī)劃資源局提出的年度預算安排，將確認的保費補貼資金納入預算，經市人大審議通過后批復各區(qū)。負責向財政部報送資金申請報告和資金結算報告。

銀保監(jiān)管部門要做好市場監(jiān)管工作。認真做好保險公司的資質審查，對森林保險經營行為進行嚴格監(jiān)管，避免惡性競爭，為森林保險穩(wěn)步推進創(chuàng)造有利條件。督促指導保險公司完善森林保險經營管理制度，做好保險公司森林保險業(yè)務監(jiān)管，切實維護森林保險的市場秩序和廣大林農的利益。

（二）完善工作機制

建立銀保互動機制，借助各種金融信貸政策的落實，進一步促進森林保險的開展，提高林木保險覆蓋面積。林業(yè)、財政、保監(jiān)等有關部門要聯(lián)合對森林保險承保理賠進行監(jiān)督檢查，發(fā)現問題及時解決，推進森林保險工作健康持續(xù)發(fā)展。鼓勵保險機構有序競爭，對不認真履行相關政策規(guī)定，有騙保、虛假承保、套取國家財政補貼資金等違法違規(guī)行為，依法嚴肅查處。

（三）推進全面發(fā)展

政策性森林保險涉及面廣，政策性、技術性強。我市應當在森林保險業(yè)務實踐中積極探索政策性森林保險新業(yè)務模式，加大宣傳力度，依法依規(guī)推進工作。認真研究工作過程中出現的新問題、新情況，及時總結經驗，掌握推進政策性森林保險工作的內在規(guī)律，為全面推進我市政策性森林保險工作提供指導。