為進(jìn)一步規(guī)范文山州風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的審批管理，根據(jù)《風(fēng)景名勝區(qū)條例》《云南省風(fēng)景名勝區(qū)條例》有關(guān)規(guī)定，文山州林業(yè)和草原局制定了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審批管理的通知》（以下簡稱《通知》），現(xiàn)就相關(guān)政策解讀如下。

一、起草背景

一是構(gòu)建統(tǒng)一、規(guī)范、高效的自然保護(hù)地體系的必然要求。風(fēng)景名勝區(qū)是自然保護(hù)地的重要組成部分，進(jìn)一步規(guī)范風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)審批管理，是貫徹落實(shí)中央文件要求的重要舉措，也是推動文山州自然保護(hù)地高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。根據(jù)《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》（中辦發(fā)〔2019〕42號）提出“加快推進(jìn)自然保護(hù)地相關(guān)法律法規(guī)和制度建設(shè)，研究提出各類自然公園的相關(guān)管理規(guī)定”及《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的實(shí)施意見》（云辦發(fā)〔2020〕17號）提出的“國家、省重大工程項(xiàng)目確需占用自然保護(hù)地的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施”。文山州風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)核準(zhǔn)審批方面仍缺乏相關(guān)依據(jù)，《通知》的起草既貫徹落實(shí)了上級要求，又滿足新形勢下風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)與發(fā)展的必然要求。二是規(guī)范風(fēng)景名勝區(qū)項(xiàng)目建設(shè)管理的現(xiàn)實(shí)需要。一方面，2019年以前，風(fēng)景名勝區(qū)由住建部門管理，住建部門先后出臺的涉及項(xiàng)目審批文件內(nèi)容與最新的風(fēng)景名勝區(qū)管理要求不符，不能繼續(xù)指導(dǎo)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)項(xiàng)目審批工作。另一方面，2019年機(jī)構(gòu)改革后，縣（市）林草部門、風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)對風(fēng)景名勝區(qū)法律法規(guī)和相關(guān)政策理解不準(zhǔn)確，對項(xiàng)目審核報(bào)批業(yè)務(wù)流程不熟悉。2021年修訂的《云南省風(fēng)景名勝區(qū)條例》雖進(jìn)一步明確了風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)審批部門，但未對審批程序、申報(bào)材料及審批管理事項(xiàng)進(jìn)行細(xì)化要求。州縣林草部門和風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)在實(shí)際工作中對于風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)重大項(xiàng)目的把握存在一定偏差。進(jìn)一步規(guī)范風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審批能夠有效解決上述問題。

二、制定依據(jù)

依據(jù)《風(fēng)景名勝區(qū)條例》第二十八條第一款：在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)從事本條例第二十六條、第二十七條禁止范圍以外的建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)審核后，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

依據(jù)《風(fēng)景名勝區(qū)條例》第二十八條第二款：在國家級風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)修建纜車、索道等重大建設(shè)工程，項(xiàng)目的選址方案應(yīng)當(dāng)報(bào)省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門和直轄市人民政府風(fēng)景名勝區(qū)主管部門核準(zhǔn)。

依據(jù)《風(fēng)景名勝區(qū)條例》第二十九條：在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進(jìn)行下列活動，應(yīng)當(dāng)經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)審核后，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定報(bào)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)：（一）設(shè)置、張貼商業(yè)廣告；（二）舉辦大型游樂等活動；（三）改變水資源、水環(huán)境自然狀態(tài)的活動；（四）其他影響生態(tài)和景觀的活動。

依據(jù)《云南省風(fēng)景名勝區(qū)條例》第十七條第一款：風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目選址核準(zhǔn)制。

依據(jù)《云南省風(fēng)景名勝區(qū)條例》第十七條第二款：在國家級風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)修建纜車、索道等重大建設(shè)工程，項(xiàng)目的選址方案應(yīng)當(dāng)報(bào)省風(fēng)景名勝區(qū)主管部門核準(zhǔn)，其他建設(shè)項(xiàng)目的選址方案，應(yīng)當(dāng)報(bào)州（市）風(fēng)景名勝區(qū)主管部門核準(zhǔn)；省級風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目選址方案，應(yīng)當(dāng)報(bào)州（市）風(fēng)景名勝區(qū)主管部門核準(zhǔn)。

三、主要內(nèi)容

《通知》分為3個(gè)部分：

（一）進(jìn)一步明確審批事項(xiàng)內(nèi)容和程序。一是明確國家級風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)修建纜車、索道等重大建設(shè)項(xiàng)目選址方案核準(zhǔn)辦理的程序。二是明確國家級風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)其他建設(shè)項(xiàng)目選址方案核準(zhǔn)辦理的程序。三是明確省級風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目選址方案核準(zhǔn)辦理的程序。四是明確在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)從事建設(shè)、設(shè)置廣告、舉辦大型游樂活動以及其他影響生態(tài)和景觀活動許可辦理的程序。

（二）進(jìn)一步明確申報(bào)材料和內(nèi)容。一是明確在國家級風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)修建纜車、索道等重大建設(shè)項(xiàng)目選址方案核準(zhǔn)辦理的申請材料。二是明確國家級風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)其他建設(shè)項(xiàng)目和省級風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目選址方案核準(zhǔn)辦理的申請材料。三是明確在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)從事建設(shè)、設(shè)置廣告、舉辦大型游樂活動以及其他影響生態(tài)和景觀活動許可的申請材料。

（三）進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目的審批管理。一是明確經(jīng)科學(xué)論證，可依法辦理的情形。二是明確組織專家論證參與者。三是明確調(diào)整或變更的批準(zhǔn)。四是要求縣（市）林草局應(yīng)分年度報(bào)送審批情況。

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