全國自然保護地整合優(yōu)化方案2025年底前真的能批準啟用么？

原創(chuàng) 土地爺 土地爺

2025年05月03日 00:00 廣東

全國自然保護地整合優(yōu)化方案2025年底前真的能批準啟用么？

最近幾年，尤其是最近這幾個月，土地爺常被網(wǎng)友問及全國自然保護地整合優(yōu)化方案進展情況的問題，我會順便反問：你是政府相關(guān)管理部門，還是采礦或文旅企業(yè)？政府部門一般都不關(guān)注自己的事，腳踩西瓜皮，滑到哪里是哪里，文旅企業(yè)雖然與自然保護地的關(guān)系較大，但一般都是無力關(guān)注、無心關(guān)注，關(guān)注自然保護地最多的還是采礦企業(yè)，特別關(guān)注花了大力氣把自己的礦區(qū)調(diào)出了自然保護地范圍、但卻一直遲遲等不來批準的準確信息。

關(guān)于全國自然保護地整合優(yōu)化方案2025年底前究竟能不能批準啟用的問題，土地爺?shù)拿鞔_回答是：肯定能，但可能會采取臨時變通的過渡期辦法，因為再不批準就是政治站位問題了。

據(jù)國家林業(yè)和草原局官網(wǎng)2022年3月24日報道，國家林業(yè)和草原局、國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《國家公園等自然保護地建設(shè)及野生動植物保護重大工程建設(shè)規(guī)劃（2021—2035 年）》明確提出：到2025年，完成自然保護地整合歸并優(yōu)化。2023年12月27日，中共中央 國務(wù)院頒布《關(guān)于全面推進美麗中國建設(shè)的意見》提出“全國生態(tài)保護紅線面積保持在315萬平方公里以上和到2035年全國自然保護地陸域面積占陸域國土面積比例不低于18%的總目標”，并提出“全面推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設(shè)，完成全國自然保護地整合優(yōu)化”，但未明確時限要求。為有力落實中央關(guān)于美麗中國建設(shè)的重大部署，2024年8月5日，自然資源部發(fā)布《關(guān)于保護和永續(xù)利用自然資源扎實推進美麗中國建設(shè)的實施意見》（自然資發(fā)〔2024〕150號），進一步強調(diào)“全面推進自然保護地體系建設(shè)”。從近期的自然資源部、國家林業(yè)和草原局2025年工作計劃來看，也暫時查不到2025年底完成全國自然保護地整合優(yōu)化的明確信息。

2019年5月23日，中共中央、國務(wù)院頒布《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》，全面啟動國土空間規(guī)劃編制審批和實施管理工作，以國土空間規(guī)劃一張藍圖統(tǒng)領(lǐng)城市、土地及產(chǎn)業(yè)等多種規(guī)劃；2019年6月26日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》要求各地根據(jù)實際優(yōu)化整合各類自然保護地數(shù)量及范圍。一張藍圖干到底，一根紅線控全局，中央一再強調(diào)：改革沒有回頭路！

這項工作自啟動以來，時間跨度太長了，所有涉及自然保護地的相關(guān)開發(fā)工作基本處于待批、暫停狀態(tài)，嚴重影響了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，旅游、采礦及鄉(xiāng)村發(fā)展等，只能處在等待狀態(tài)。

另一方面，從目前各地情況來看，大部分自然保護地總規(guī)今年底到期在，正面臨修編，再等也等不起了。

但目前有關(guān)全國自然保護地整合優(yōu)化方案的最終審批還不明朗，甚至可以說是樸素迷離：各省、直轄市、自治區(qū)按照國家林業(yè)和草原局、自然資源部及環(huán)保部三辦公室于2023年3月6日聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于報送自然保護地整合優(yōu)化方案的函》（辦函保字〔2023〕33號）要求，于2023年4月10日前已公示完畢且報送到國家林業(yè)和草原局的本地《自然保護地整合優(yōu)化方案》，經(jīng)過國家林業(yè)和草原局的匯總與征求相關(guān)部門意見后進一步整合成《全國自然保護地整合優(yōu)化方案》。2024年10月15日國家林業(yè)和草原局、自然資源部發(fā)布《關(guān)于全國自然保護地整合優(yōu)化調(diào)整情況的公示》；2024年10月14日，國家林業(yè)和草原局印發(fā)《關(guān)于進一步做好林草要素保障工作的通知》（林辦發(fā)〔2024〕64號）明確：“各省級林草主管部門可按擬報國務(wù)院的《全國自然保護地整合優(yōu)化方案》開展重點項目前期工作；對確需占用自然保護地的重點項目，可按程序調(diào)整功能區(qū)或范圍；對涉及國家級風景名勝區(qū)的重點項目，由省級林草主管部門核準項目選址方案”。但有些遺憾的是，很多網(wǎng)友都驚訝地發(fā)現(xiàn)，國家林業(yè)和草原局官網(wǎng)發(fā)布的2024年10月15日國家林業(yè)和草原局、自然資源部《關(guān)于全國自然保護地整合優(yōu)化調(diào)整情況的公示》和2024年10月14日國家林業(yè)和草原局《關(guān)于進一步做好林草要素保障工作的通知》（林辦發(fā)〔2024〕64號）上線后突然下架了，查無此文。

自然保護地法規(guī)制度體系的完善，是當前最需要解決的棘手問題，基本原則是抓兩頭、促中間。比如，首批國家公園已經(jīng)批準啟動建設(shè)，國家公園相關(guān)國標已經(jīng)啟用，《國家公園法》已在立法中；2023年10月9日，國家林業(yè)和草原局發(fā)布了《國家級自然公園管理辦法（試行）》（林保規(guī)〔2023〕4號），標志著自然公園管理進入規(guī)范期。相比之下，2006年12月1日施行、2016年2月6日修訂的國務(wù)院《風景名勝區(qū)管理條例》和1994年12月1日起實施、2017年10月7日修訂的《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》是擺在面前的最大障礙，是廢止，還是修訂，或者并入其他法條，一直沒有定論。2023年11月14日，國家林業(yè)和草原局發(fā)布《風景名勝區(qū)條例（修訂草案）》（征求意見稿），《自然保護區(qū)條例》也已列入2024年自然資源部立法計劃，但截至目前，這兩項條例的進展不明。按照正常的法理邏輯，《全國自然保護地整合優(yōu)化方案》的最終批準需要等到國務(wù)院的兩項條例修訂出臺來作為依據(jù)。也有另一種傳聞是，由全國人大直接出臺《自然保護地法》，包含之前草擬的《國家公園法》及這兩份國務(wù)院條例的內(nèi)容，甚至包含自然公園管理。

由于存在以上的變數(shù)，尤其是自然保護地的管理部門整并還未徹底理順，全國自然保護地整合優(yōu)化方案的批準還需要耐心等待，但不會晚于2025年底，極有可能會采取臨時變通的過渡期辦法，比如由全國人大授權(quán)國務(wù)院暫時先行批準試行方案，并同步完善管理制度體系。