云南省林業(yè)和草原局關(guān)于《云南省集體林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理實施辦法》聽證會聽證結(jié)果的公告（第3號）

森林云南 2025年06月30日 17:45 云南

為提高規(guī)范性文件制定的科學(xué)性、民主性，切實保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，廣泛聽取社會各界的意見和建議，依據(jù)《云南省人民政府重大決策聽證制度實施辦法》要求，省林草局于2025年6月17日對《云南省集體林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理實施辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《實施辦法》）進行了公開聽證?，F(xiàn)將有關(guān)情況公告如下：

一、聽證事由

《實施辦法》屬于對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注的地方規(guī)范性文件，按照有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當進行聽證，聽取社會各界關(guān)于《實施辦法》的合法性、合理性、可行性的意見和建議。

二、聽證會情況

根據(jù)《云南省人民政府立法工作規(guī)定》《云南省人民政府重大決策聽證制度實施辦法》《云南省林業(yè)和草原局重大決策聽證制度實施辦法》規(guī)定，省林草局依法組織了《實施辦法》聽證會。

（一）發(fā)布聽證會公告和聽證資料送達

2025年5月29日，在省林草局門戶網(wǎng)站、微信公眾號發(fā)布《關(guān)于舉辦〈云南省集體林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理實施辦法（公開征求意見稿）〉聽證會的公告》（第1號），向社會公告聽證事項、聽證時間地點、聽證代表名額及產(chǎn)生方式、報名時間、報名方式和要求等內(nèi)容。

2025年6月11日，在省林草局門戶網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于舉行〈云南省集體林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理實施辦法（征求意見稿）〉聽證會的公告》（第2號），向社會公布聽證會時間地點、聽證主持人、決策發(fā)言人、聽證監(jiān)察人、聽證記錄人、聽證代表以及聽證旁聽人等事項。

2025年6月14日，省林草局將《實施辦法》及起草說明、條文對照表等相關(guān)材料送達聽證代表。

（二）舉行聽證會情況

《實施辦法》聽證會于2025年6月17日9:30在省林草局1號樓1311會議室（云南省昆明市盤龍區(qū)灃源路18號）舉行。聽證會主持人為省林草局改革與科技產(chǎn)業(yè)處處長查貴生，聽證陳述人為省林草局深化集體林權(quán)制度改革工作組成員楊珂，聽證監(jiān)察人為省林草局機關(guān)紀委工作人員丁艷琴，聽證記錄人為云南典傳律師事務(wù)所律師張婷婷、李甜虹。

本次聽證會應(yīng)到聽證代表15人，實到聽證代表15人，實到人數(shù)符合三分之二以上聽證代表出席的規(guī)定。4人參加聽證會聽證旁聽。

聽證會按以下程序進行：

1.聽證主持人宣布聽證事項；

2.由工作人員介紹并核實聽證會參會人員情況、宣讀聽證會紀律和參會人員的權(quán)利義務(wù)；

3.聽證陳述人就《實施辦法》制定的主要依據(jù)、背景、主要內(nèi)容等作簡要說明；

4.聽證代表發(fā)表意見建議或提問質(zhì)詢；

5.聽證陳述人就聽證代表的意見建議和問題進行回應(yīng)發(fā)言；

6.有補充意見的聽證代表補充發(fā)言；

7.由聽證陳述人總結(jié)和歸納聽證代表的主要觀點和理由；

8.聽證代表核對本人的發(fā)言記錄，并簽字確認；

9.聽證監(jiān)察人宣讀《云南省集體林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理實施辦法（征求意見稿）聽證會監(jiān)察意見書》。

10.聽證主持人宣布聽證會結(jié)束。

三、聽證代表的主要意見和建議

（一）解決稅費和歷史遺留問題

聽證代表建議：統(tǒng)一稅費，并參考福建等省份，對林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)減免稅費；在辦法中增加針對歷史遺留問題的處理流程。

（二）優(yōu)化細化流轉(zhuǎn)條件和程序

聽證代表建議：細化經(jīng)公共資源交易平臺流轉(zhuǎn)時的程序和職能部門工作責(zé)任分工，對流入方按不同類型區(qū)分備案程序；明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得林地經(jīng)營權(quán)提供服務(wù)的具體事項、范圍和收費標準；簡化集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員間流轉(zhuǎn)時的程序；增加對林業(yè)經(jīng)營收益權(quán)的流轉(zhuǎn)登記，對社會資本“具有生產(chǎn)和經(jīng)營能力或資質(zhì)”認定條件進行細化，明確非涉林企業(yè)和自然人的“林業(yè)經(jīng)營能力”認定標準。

（三）加強風(fēng)險防范

聽證代表建議：細化利用規(guī)則，避免生態(tài)破壞風(fēng)險；增加流轉(zhuǎn)林地生態(tài)保護措施的有關(guān)條款，并對流入方進行生態(tài)保護能力評估；增加對受讓方不經(jīng)承包方同意私自流轉(zhuǎn)情形的處置條款，流轉(zhuǎn)價款須優(yōu)先保障農(nóng)戶分期收款的條款，防止農(nóng)戶利益受損；建立履約保證金制度和“林權(quán)收儲機構(gòu)名錄”，對失信企業(yè)進行懲戒；對流轉(zhuǎn)期限5年以上的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)強制登記公示，以免因多次流轉(zhuǎn)等信息不對稱因素引發(fā)糾紛。

（四）條款內(nèi)容表述方面

聽證代表建議：第二條第二款“依法移轉(zhuǎn)”應(yīng)改為“依法轉(zhuǎn)移”；第十九條“（四）林權(quán)證或不動產(chǎn)權(quán)權(quán)屬證書”表述為“林權(quán)證或林權(quán)類不動產(chǎn)權(quán)證”。

（五）提升服務(wù)能力與信息化建設(shè)方面

聽證代表建議：把交易所列入交易平臺名錄，建設(shè)流轉(zhuǎn)交易平臺監(jiān)管并規(guī)范流轉(zhuǎn)交易，探索“林票”等新型流轉(zhuǎn)工具，實現(xiàn)碎片化林地的整合流轉(zhuǎn)交易，建立“流轉(zhuǎn)交易—政策支持”聯(lián)動機制；搭建林權(quán)流轉(zhuǎn)管理數(shù)字化平臺，整合審批、合同備案、信息查詢等功能，實現(xiàn)林草與不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)實時互通，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”；搭建省級統(tǒng)一的社會化服務(wù)平臺，將森林資源調(diào)查、森林資源資產(chǎn)評估、林權(quán)交易、林業(yè)保險、林權(quán)融資等服務(wù)納入平臺進行監(jiān)督管理；村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案這個流程可以通過采用信息平臺直接備案查詢，以減少中間環(huán)節(jié)，提高效率。

四、聽證結(jié)論與意見采納情況

（一）聽證結(jié)論

聽證程序符合《云南省人民政府重大決策聽證制度實施辦法》要求，15名代表全部出席，并客觀公正發(fā)表了各自看法、提出了意見建議。代表們一致認為，《實施辦法》的制定依據(jù)充分，符合國家相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，具有合法性；條款內(nèi)容翔實，涵蓋了流轉(zhuǎn)程序、合同管理、行政審批、監(jiān)督管理及風(fēng)險防范等方面，具有較強可行性和操作性；《實施辦法》貼合保障林農(nóng)權(quán)益，規(guī)范流轉(zhuǎn)活動，釋放集體林地發(fā)展活力的實際需要，對于深化全省集體林權(quán)制度改革具有重要意義。建議針對代表們提出的意見建議再進行完善。

（二）聽證代表意見建議采納情況

聽證會后，省林草局對代表們的意見建議進行了認真歸納整理，梳理匯總形成意見建議共30條，其中，肯定性意見建議10條，建設(shè)性意見建議20條，建設(shè)性意見建議共采納或部分采納14條，未采納6條。省林草局將按照代表們的意見建議進一步完善《實施辦法》，并重點推進以下工作：一是加強與省級部門溝通，規(guī)范林地流轉(zhuǎn)稅收，爭取優(yōu)惠政策；二是持續(xù)完善解決歷史遺留問題的體制機制；三是強化監(jiān)管與風(fēng)險防范措施，降低生態(tài)風(fēng)險、保障林業(yè)經(jīng)營者權(quán)益；四是推進抵押、評估、收儲擔(dān)保等林權(quán)社會化服務(wù)體系建設(shè)；五是加快推進林權(quán)流轉(zhuǎn)管理信息化，提升服務(wù)水平。

特此公告。

云南省林業(yè)和草原局

2025年6月27日

來源：云南省林業(yè)和草原局

作者：深化集體林權(quán)制度改革工作組

編輯：張正雪 王靖媛

校核：劉 峰

終審：彭杏資