文山州林業(yè)和草原局關于進一步

規(guī)范風景名勝區(qū)內建設項目審批管理的通知

各縣（市）林業(yè)和草原局，各風景名勝區(qū)管理機構：

為貫徹《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》，切實加強風景名勝區(qū)保護管理，規(guī)范風景名勝區(qū)內項目建設審批，根據(jù)《風景名勝區(qū)條例》《云南省風景名勝區(qū)條例》有關規(guī)定，現(xiàn)就進一步規(guī)范風景名勝區(qū)內建設項目審批管理通知如下：

一、進一步明確審批事項內容和程序

（一）國家級風景名勝區(qū)內修建纜車、索道等重大建設項目選址方案核準辦理。國家級風景名勝區(qū)內纜車、索道等重大建設項目選址方案經風景名勝區(qū)管理機構審核后，由實施建設項目的單位或者個人通過云南省林草濕審批監(jiān)測核查執(zhí)法信息系統(tǒng)向云南省林業(yè)和草原局提出申請。

（二）國家級風景名勝區(qū)內其他建設項目選址方案核準辦理。國家級風景名勝區(qū)內其他建設項目選址方案，由實施建設項目的單位或者個人提出申請，經風景名勝區(qū)管理機構和縣（市）林業(yè)和草原局審核后報文山州林業(yè)和草原局審查，文山州林業(yè)和草原局根據(jù)需要組織專家評審通過后出具核準文件。

（三）省級風景名勝區(qū)內建設項目選址方案核準辦理。省級風景名勝區(qū)內的建設項目選址方案，由實施建設項目的單位或者個人提出申請，經風景名勝區(qū)管理機構和縣（市）林業(yè)和草原局審核后報文山州林業(yè)和草原局審查，文山州林業(yè)和草原局根據(jù)需要組織專家評審通過后出具核準文件。

（四）在風景名勝區(qū)內從事建設、設置廣告、舉辦大型游樂活動以及其他影響生態(tài)和景觀活動許可辦理。在風景名勝區(qū)內從事建設、設置廣告、舉辦大型游樂活動以及其他影響生態(tài)和景觀活動許可，由實施建設項目的單位或者個人提出申請，經風景名勝區(qū)管理機構審核后，通過云南省林草濕審批監(jiān)測核查執(zhí)法信息系統(tǒng)向縣（市）林業(yè)和草原局提出申請，縣（市）林業(yè)和草原局按規(guī)定審核后出具許可文件。涉及從事建設活動的應先按程序獲得項目選址方案核準。

二、進一步明確申報材料和內容

（一）國家級風景名勝區(qū)內修建纜車、索道等重大建設項目選址方案核準辦理的申請材料：

1．在風景名勝區(qū)內實施項目的申請文件；

2．擬建項目所在風景名勝區(qū)的規(guī)劃文本及批復（經批準的風景名勝區(qū)《總體規(guī)劃》《詳細規(guī)劃》文本及批復文件）；

3．擬建項目選址方案（項目的必要性、合理性、可行性分析）；

4．項目的選址比選方案（提供圖件符合規(guī)范要求，準確反映擬建項目選址方案與風景名勝區(qū)規(guī)劃關系；闡明項目用地與風景名勝區(qū)總體規(guī)劃相符性分析，申報項目選址方案的技術指標）；

5．項目對風景名勝區(qū)的資源生態(tài)和景觀環(huán)境影響評價分析及施工期、運營期的保護措施；

6．項目的初步設計及其他基礎資料；

7．項目用地紅線圖；

8．項目用地范圍與生態(tài)保護紅線、其他自然保護地、基本農田、水源保護區(qū)等敏感區(qū)域的關系。

（二）國家級風景名勝區(qū)內其他建設項目和省級風景名勝區(qū)內建設項目選址方案核準辦理的申請材料：

1．在風景名勝區(qū)內實施項目的申請文件；

2．擬建項目所在風景名勝區(qū)的規(guī)劃文本及批復（經批準的風景名勝區(qū)《總體規(guī)劃》《詳細規(guī)劃》文本及批復文件）；

3．擬建項目的選址方案報告，主要包括：（1）擬建項目選址方案（項目的必要性、合理性、可行性分析）；（2）項目的選址比選方案；（3）項目對風景名勝區(qū)的資源生態(tài)和景觀環(huán)境影響評價分析及施工期、運營期的保護措施；（4）項目的初步設計或工可方案、概念性方案及其他基礎資料；（5）項目用地紅線圖；（6）項目用地范圍與生態(tài)保護紅線、基本農田、水源保護區(qū)等敏感區(qū)域的關系。符合風景名勝區(qū)規(guī)劃，規(guī)劃中有布局方案的項目，以及符合風景名勝區(qū)規(guī)劃要求的改建復建1類項目，僅需提供資源生態(tài)和景觀環(huán)境影響評價分析、項目的初步設計（或工可方案、概念性方案）及其他基礎資料、項目用地紅線圖3項。

（三）在風景名勝區(qū)內從事建設、設置廣告、舉辦大型游樂活動以及其他影響生態(tài)和景觀活動許可的申請材料：

1．從事建設活動的申請材料：

（1）在風景名勝區(qū)內實施項目的申請文件；

（2）擬建項目所在風景名勝區(qū)的規(guī)劃文本及批復（經批準的風景名勝區(qū)《總體規(guī)劃》《詳細規(guī)劃》文本及批復文件）；

（3）擬建項目選址方案（項目的必要性、合理性、可行性分析）；

（4）項目的選址比選方案（提供圖件符合規(guī)范要求，準確反映擬建項目選址方案與風景名勝區(qū)規(guī)劃關系。闡明項目用地與風景名勝區(qū)總體規(guī)劃相符性分析，申報項目選址方案的技術指標）；

（5）項目對風景名勝區(qū)的資源生態(tài)和景觀環(huán)境影響評價分析及施工期、運營期的保護措施；

（6）項目的初步設計及其他基礎資料；

（7）項目用地紅線圖；

（8）項目用地范圍與生態(tài)保護紅線、其他自然保護地、基本農田、水源保護區(qū)等敏感區(qū)域的關系。

2．從事建設活動以外的申請材料：

（1）在風景名勝區(qū)內從事有關活動的申請文件；

（2）活動方案和預案及其他基礎資料；

（3）行業(yè)行政主管部門的意見。

三、進一步規(guī)范項目的審批管理

（一）不符合風景名勝區(qū)規(guī)劃或相關政策法規(guī)規(guī)定的，不予核準。但符合以下條件的重大建設項目，不違反《風景名勝區(qū)條例》《云南省風景名勝區(qū)條例》禁止性規(guī)定的，經科學論證，可依法辦理：

1．未納入風景名勝區(qū)規(guī)劃的自然災害修復、國防建設等特殊類重大建設項目和符合專項規(guī)劃的交通、電力、水利、通訊等國家或省、州基礎設施類重大建設項目。

2．符合風景名勝區(qū)規(guī)劃，但規(guī)劃中沒有具體布局方案的基礎類、民生類重大建設項目。

（二）對需要組織專家進行評審的擬建項目，文山州林業(yè)和草原局組織文山州自然保護地專家?guī)鞂＜也簧儆?名（其中具有高級職稱的專家不少于三分之二），并邀請相關縣（市）林業(yè)和草原局、風景名勝區(qū)管理機構等參會，進行評審提出評審意見。

（三）取得建設項目選址核準文件的建設項目，需要對選址核準文件所規(guī)定的內容及規(guī)劃建設方案進行調整或者變更的，應當經原核準機關批準。

（四）縣（市）林業(yè)和草原局應在次年一月前將上年度審批的項目、活動等清單報送文山州林業(yè)和草原局。

本通知自2025年6月1日起施行。因上級政策變動或上級有其他明確要求的，從其規(guī)定和要求。

附件：1．風景名勝區(qū)內建設項目選址方案核準申報表

2．風景名勝區(qū)內建設項目審批流程圖

3．XXX項目涉及XXX風景名勝區(qū)選址方案報告（編制大綱參考）

（此件公開發(fā)布）

文山州林業(yè)和草原局

2025年4月28日

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