中國政府高度重視臭氧層保護工作，自1989年9月加入《保護臭氧層維也納公約》、1991年6月加入《關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書》之后，1993年1月就實施了第一版《中國逐步淘汰消耗臭氧層物質國家方案》。30多年來，中國不斷完善法規(guī)體系、管理框架、履約戰(zhàn)略和各行業(yè)淘汰計劃，為臭氧層保護作出了重要貢獻。

近日，經(jīng)國務院同意，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務部和海關總署聯(lián)合印發(fā)《中國履行〈關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書〉國家方案（2025—2030年）》 （以下簡稱《國家方案》）?！秶曳桨浮肥窃诤瑲渎确鸁N（HCFCs）淘汰的重要節(jié)點發(fā)布實施的，也是第一個消耗臭氧層物質（ODS）和氫氟碳化物（HFCs）淘汰削減6年規(guī)劃?！秶曳桨浮芬粤暯叫聲r代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，協(xié)同推進ODS淘汰和應對氣候變化工作，對推動包括塑料加工業(yè)在內的相關行業(yè)綠色低碳高質量發(fā)展具有重要的指導意義。

《國家方案》規(guī)定，自2026年7月1日起，擠出聚苯乙烯泡沫行業(yè)和聚氨酯泡沫行業(yè)將禁止使用HCFCs發(fā)泡劑。其中，擠出聚苯乙烯泡沫行業(yè)由于替代技術成熟、性價比高，實現(xiàn)履約目標難度較低。

聚氨酯泡沫行業(yè)以中小企業(yè)為主，替代情況復雜。與過去主要使用的1,1-二氯-1-氟乙烷（HCFC-141b）發(fā)泡技術相比，目前聚氨酯泡沫行業(yè)中大部分子行業(yè)使用的戊烷類發(fā)泡替代技術價格低、效果好，但對生產(chǎn)環(huán)境的安全要求高。使用水發(fā)泡替代技術不存在安全生產(chǎn)風險，但產(chǎn)品性能下降、成本有所增加。此外，聚氨酯噴涂泡沫子行業(yè)不適用戊烷和水發(fā)泡技術，能使用的HFCs或含氟烯烴（HFOs）等替代發(fā)泡劑價格高昂，且HFCs發(fā)泡劑未來存在再次進行履約替代的壓力，HFOs發(fā)泡劑存在質量穩(wěn)定期短的問題，大規(guī)模推廣應用困難。目前，我國自主開發(fā)的超臨界二氧化碳和碳酸有機醇胺鹽替代技術顯示了良好的應用前景和較高性價比，為聚氨酯泡沫行業(yè)HCFC-141b淘汰提供重要技術支撐。

《國家方案》還加強了對ODS生產(chǎn)、銷售和使用的管理，規(guī)定銷售單位只能向已取得生產(chǎn)配額的生產(chǎn)單位和已備案的銷售單位購買管控物質，只能向已取得使用配額或已備案的銷售、使用和維修單位銷售管控物質，進一步完善信息管理系統(tǒng)，加強全鏈條監(jiān)管。 同時，各地生態(tài)環(huán)境主管部門也把ODS生產(chǎn)、銷售、使用單位的執(zhí)法檢查納入“雙隨機、一公開”管理，執(zhí)法能力顯著提升，特別是移動式監(jiān)測設備投入使用以后，對非法生產(chǎn)和使用的監(jiān)測能力大幅提高。

廣大泡沫企業(yè)應按照《國家方案》要求，積極用好消耗臭氧層物質信息管理系統(tǒng)，做到合法經(jīng)營，堅決抵制、舉報非法發(fā)泡劑的生產(chǎn)、銷售和使用行為，如期實現(xiàn)HCFC-141b全部淘汰的目標，為保護臭氧層和國家履約工作做出行業(yè)貢獻，推動行業(yè)高質量、可持續(xù)發(fā)展。

來源 | 生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司

作者 | 系中國塑料加工工業(yè)協(xié)會副秘書長

編輯 | 洪迪帆